Решение от 22 января 2020 г. по делу № А65-36385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-36385/2019


Дата принятия решения – 22 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 №02-02-13/011 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 20.11.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1347 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/1032-01 от 24.09.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 24.10.2019 г.

29.11.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: 20-ти этажный жилой дом со встроенным детским садом и подземной автостоянкой по ул. Аделя Кутуя, д.83А в Советском районе г. Казани Республики Татарстан, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский р-н, ул. Аделя Кутуя, д. 83а.

По результатам проверки ООО «ПИК+» инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/1304 от 29.11.2019 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/1304-01 от 29.11.2019 г. об устранении нарушений.

09.12.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/1032-01 от 24.09.2019, был составлен протокол №12-16/0690 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 20.11.2019 г. вынесено распоряжение № 12-09/1347 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-12/1032-01 от 24.09.2019 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО «ПИК+», срок исполнения которого истек 24.10.2019 г.

29.11.2019 г. проведена проверка ООО «ПИК+» по объекту: 20-ти этажный жилой дом со встроенным детским садом и подземной автостоянкой по ул. Аделя Кутуя, д.83А в Советском районе г. Казани Республики Татарстан, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский р-н, ул. Аделя Кутуя, д. 83а.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 12-12/1032-01 от 24.09.2019 г. не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Организация, выполняющая функции генерального подрядчика с 09.01.2019 по 20.06.2019 (ООО «Новые горизонты») не является членом саморегулируемой организации в области строительства, чем нарушены требования части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

2. На основании выявленных нарушений установлено, что строительный контроль технического заказчика ООО "Пик+" ведется не должным образом. Нарушения своевременно не выявляются в ходе строительного контроля и не принимаются необходимые меры для их устранения. Не должным образом осуществляется освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства. Нарушение ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468), п.3 ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

3. В общем журнале работ отсутствуют сведения о проведенных контрольных мероприятиях, в рамках осуществления строительного контроля заказчика, и их результатах (п. 12 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»).

4. Организация строительной площадки выполнена с нарушениями требований проекта организации строительства (01-05-17ПД-ПОС2 лист 3), в том числе: отсутствует пункт мойки колес, место расположения временных бытовых помещений, зона складирования материалов не соответствуют проектному, не уложены железобетонные плиты для защиты существующих коммуникаций.

5. Не в полном объеме завершены работы подготовительного периода, что не соответствует требованиям проекта 01-05-17ПД-ПОС1 лист 10. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства проводится строительный контроль. В случае осуществления строительства на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

6. Не выполняются мероприятия по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, находящихся в непосредственной близости от строящегося объекта, предусмотренные проектом организации строительства 01-05-17ПД-ПОС1 лист 39.

7. Не соблюдается технологическая последовательность производства работ, установленная проектом организации строительства предусматривающего последовательное возведение подземной автостоянки с устройством шпунтового ограждения и последующим возведением конструкций жилого дома. Фактически выполнен монтаж конструкций двух подземных и одного надземного этажей жилого дома без устройства шпунтового ограждения и подземной автостоянки, а также до частичной прокладки коммуникаций, чем нарушены требования проекта шифр 01-05-17ПД-ПОС1 листы 8, 9.

8. Не представлены разрешения организаций-владельцев на производство работ в охранной зоне действующих инженерных сетей, что не отвечает указаниям Проекта организации строительства 01-05-17ПД-ПОС1 лист 4.

9. Отсутствует Проект производства работ, включающий в себя проект производства геодезических и опалубочных работ, содержащий подробные мероприятия по безопасному производству работ в охранных зонах действующих коммуникаций, подробные мероприятия по технике безопасности и охране труда при выполнении строительно-монтажных работ, чем нарушены требования проекта 01-05-17ПД-ПОС1 листы 5, 31.

29.11.2019 инспекцией был составлен акт проверки №12-12/1304 (л.д.24-26), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/1304-01 (л.д.21-23).

02.12.2019 инспекцией было выдано уведомление №12-15/0393 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 02.12.2019 (л.д.20).

09.12.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №12-16/0690 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/1032-01 от 24.09.2019 г., выданного ООО «ПИК+» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/1304 от 29.11.2019г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0690 от 09.12.2019г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда РТ от 27.08.2019 г. по делу №А65-18150/2019, от 21.10.2019 г. по делу №А65-26631/2019.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 52 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ПИК+", г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 52 000 (пятьдесят две тысячи) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Хафизов