Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А60-69196/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69196/2018
22 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Транс-Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 002333/66 от 20.11.2018 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 12.02.2019 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 15.02.2019 г. Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

ООО "Транс-Плюс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 002333/66 от 20.11.2018 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В ходе проведения проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании распоряжения заместителя начальника управления ФИО1 от 26.09.2018г. №1326/с. 25.10.2018 г., выявлено совершение правонарушения по адресу участок автомобильной дороги М-5 «Урал» Челябинск-Екатеринбург, 170 км.

Проверено транспортное средство марки 22501В-07, государственный регистрационный знак КК932/66, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному межрегиональному маршруту №729 «г. Екатеринбург - г. Челябинск». Водителем был предоставлен путевой лист № 2379 от 25.10.2018 выданный ООО «Транс-Плюс» и карта маршрута, выданная Министерством транспорта РФ со сроком действия с 25.02.2016 по 14.07.2016г.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте №1326/с от 25.10.2018г.

20.11.2018 г. государственным инспектором Уральского МУГАДН составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 в отношении ООО «Транс-Плюс».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении государственным инспектором Уральского МУГАДН ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 002333/66 от 20.11.2018 г. в ООО «Транс-Плюс» по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Транс-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Оспаривая данное постановление, ООО «Транс-Плюс» указывает, что при привлечении общества к ответственности по вменяемому правонарушению Управлением не был исследован вопрос о наличии у заявителя реальной возможности выполнить требования по обеспечению наличия карт маршрута в отношении автобусного маршрута № 729.

Карты маршрута у заявителя в отношении межрегионального маршрута № 729 отсутствуют по объективным причинам, не зависящим от ООО «Транс-Плюс», которое является перевозчиком, и не является владельцем соответствующих остановочных пунктов по маршруту № 729.

Считают, что данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности выполнить требования законодательства по обеспечению наличия карт маршрута на транспортные средства по межрегиональному регулярному маршруту № 729 «Екатеринбург-Челябинск», а, следовательно, и об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Возражая против заявленных требований Заинтересованное лицо, поясняет следующее.

Карта маршрута это тот документ, который лицо, осуществляющее перевозку, должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

Уральское МУГАДН считает, что ООО «Транс-Плюс» правомерно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, которые перевозят пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам, не имея при этом карты маршрута регулярных перевозок.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В ходе проведения государственного контроля было проверено транспортное средство марки 22501В-07, государственный регистрационный знак КК932/66, используемое юридическим лицом ООО "ТРАНС-ПЛЮС" для осуществления перевозки пассажиров в межрегиональном сообщении «Екатеринбург - Челябинск».

При этом, в ходе проверки вышеуказанного транспортного средства были выявлены нарушения по наличию карт маршрута регулярных перевозок.

Факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозки пассажиров в межрегиональном сообщении «Екатеринбург - Челябинск» в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Однако, обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности, административным органом не исследованы и в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о назначении административного наказания не отражены, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения надлежащим образом не установлена.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у ООО "ТРАНС-ПЛЮС" отсутствовала возможность обеспечить в день выявления правонарушения наличие карт маршрута в транспортных средствах, используемых по маршруту регулярных перевозок № 729, что подтверждается следующим.

Обслуживаемый заявителем маршрут № 729 «Екатеринбург-Челябинск» является межрегиональным маршрутом регулярных перевозок - маршрутом регулярных перевозок в границах двух субъектов Российской Федерации.

Маршрут № 729 открыт ООО «Транс-Плюс» в 2009 году: паспорт автобусного маршрута № 729 «Екатеринбург - Аэропорт Кольцово - Челябинск» 07.04.2009 г. Минтрансом РФ внесен в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Маршрут № 729 организован заявителем в соответствии с действующим на то время Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации".

Приказ Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 действовал до 10.01.2016, с 11.01.2016 организация регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам осуществляется в порядке главы 2 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 220).

Именно ФЗ № 220 предусматривает порядок оформления и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута регулярных перевозок, в том числе в порядке ст. 39 ФЗ № 220.

Как следует из ст. 28 ФЗ № 220 карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты, бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются определенные обязательные сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

При этом согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 220 остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ № 220 остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - Реестр).

Таким образом, в случае, если остановочный пункт по межрегиональному маршруту не включен в Реестр, то карта маршрута в отношении межрегионального маршрута не может быть оформлена до момента включения остановочного пункта в Реестр.

Данное обстоятельство подтверждается письмом от 21.07.2016 № 03-07/2518 ФБУ «Росавтотранс», осуществляющим функции по организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам на основании распоряжения Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р.

Включение остановочного пункта в Реестр осуществляется ФБУ «Росавтотранс» на основании заявления владельца остановочного пункта (ст. 31 ФЗ № 220).

Реестр размещен в открытом доступе на сайте Минтранса России в разделе деятельность на странице по ссылке: https://www.mintrans.ru/activities/214/169/170/documents.

Согласно Реестру от 23.11.2018, размещенному на указанном сайте, в Реестре остановочных пунктов имеются сведения только о трех из двадцати остановочных пунктов по межрегиональному маршруту № 729 «Екатеринбург-Челябинск» (а именно: АВ «Северный» г. Екатеринбург, ОП Аэропорт Кольцово г. Екатеринбург и АВ Центральный г. Челябинск), в связи с чем карты маршрута заявителю в отношении маршрута № 729 не могут быть выданы.

По настоящее время иного Реестра не сформировано.

Таким образом, карты маршрута у заявителя в отношении межрегионального маршрута № 729 отсутствуют по объективным причинам, не зависящим от ООО «Транс-Плюс», которое является перевозчиком, и не является владельцем соответствующих остановочных пунктов по маршруту № 729.

Также заявитель указал, что им предпринимались меры для получения свидетельств и карт межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, для чего заявитель обращался с заявлениями об изменении межрегиональных маршрутов в целях их приведения в соответствие с требованиями нового Закона № 220-ФЗ, одно из которых было возвращено для доработки (письмо ФБУ «Росавтотранс» от 16.08.2018 № 03-07/3100), а второе находится на рассмотрении, а также осуществлял действия по согласованию с другими перевозчиками расписания по изменяемым межрегиональным маршрутам в связи с невозможностью соблюдения минимальных интервалов отправлений согласно ст. 7 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что обществом предпринимались меры по получению постоянных карт маршрутов регулярных перевозок.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина заявителя административным органом не доказана.

Вопросы о причинах, по которым у общества отсутствовали карты маршрута регулярных перевозок, принимались ли обществом все зависящие от него меры по получению указанных карт, административным органом при производстве по делу не исследованы, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного суд считает, что заинтересованным лицом не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя об отмене постановления, вынесенного Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Транс-Плюс" к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6685136875, ОГРН <***>) о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья Н.Н. Присухина