Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А79-4761/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4761/2021
г. Чебоксары
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Телеком ЛТД", ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> Октября, д. 68,

к администрации ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> Октября, д. 71А,

о признании бездействия незаконным,

при участии от заявителя: директора ФИО2 по паспорту, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Телеком ЛТД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявление, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики (далее – Администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики по реализации преимущественного права общества с ограниченной ответственностью "Телеком ЛТД" на приобретение арендуемого имущества - помещения №4 в здании по адресу: 429060, <...> Октября, 90А, выразившееся в нарушении порядка реализации преимущественного права истца на приватизацию недвижимого имущества, определенного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 03.07.2018);

- обязать администрацию ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в соответствии с п.п.2 п.3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ по рыночной стоимости и направить в адрес истца решение и проект договора об отчуждении недвижимого имущества.

Определением суда от 05.08.2021 производство по делу приостановлено на период проведения экспертизы.

Определением суда от 11.10.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал, пояснил, что реконструкция не завершена, помещению требуется капитальный ремонт, который будет осуществлен заявителем после выкупа помещения.

Администрация, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечила, отзыв не представила, в связи с чем в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.11.2020 в собственности муниципального образования – ФИО5 ское городское поселение ФИО5 ского района Чувашской Республики находится нежилое помещение №4 общей площадью 157,7 кв.м, с кадастровым номером 21:24:120118:1063, расположенное на первом этаже нежилого здания с кадастровым номером 21:24:120118:195, находящегося по адресу: <...> Октября, д. 90а, пом.4 (далее – помещение, объект; т.1, л.д.96-100).

По результатам открытого аукциона помещение передано в аренду обществу "Телеком ЛТД" по договору аренды муниципального имущества № 1 от 25.08.2015 и акту приема-передачи от 25.08.2015 сроком на пять лет.

10.09.2015 произведена государственная регистрация договора аренды.

В целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества общество 04.03.2020 обратилось в Администрацию.

10.12.2020 Администрация обратилась к оценщику в целях определения рыночной стоимости выкупаемого заявителем помещения.

Согласно отчету ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" №О-1105/2020 от 16.12.2020 рыночная стоимость помещения по состоянию на 10.12.2020 составила 960 000 руб. (т.1, л.д. 45-123).

Письмом от 07.05.2021 № 471 Администрация сообщила Обществу, что рыночная стоимость помещения составляет 960 000 руб. и указала, что в случае согласия с такой стоимостью обществу будет направлен проект договора купли-продажи помещения (т.1, л.д. 16).

Общество, в свою очередь, обратилось к оценщику ИП ФИО3, согласно заключению которой рыночная стоимость помещения на 19.05.2021 составляет 564 100 руб. (т.1, л.д. 21-34).

До настоящего времени решение о приватизации помещения Администрацией не принято, проект договора купли-продажи заявителю не направлен, что послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 названного закона (в редакции на дату подачи заявления о реализации преимущественного права – 04.03.2020) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 144-ФЗ;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно частям 2.1, 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, бездействие уполномоченного органа в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Наличие у Общества преимущественного права выкупа муниципального имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ, Администрация не оспаривает, из письма от 07.05.2021 не усматривается, что у уполномоченного органа имеются претензии к заявителю, препятствующие выкупу помещения.

Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общества с 01.08.2016 относится к малым предприятиям.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суд установил, что Администрация после получения заявления Общества о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого им муниципального имущества не произвела всех юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ.

Так, несмотря на то, что отчет по определению рыночной стоимости помещения получен Администрацией еще в декабре 2020 года, предложение о цене направлено Обществу лишь в мае 2021 года.

Решение о приватизации уполномоченным органам местного самоуправления до настоящего времени не принято, проект договора купли-продажи Обществу не направлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации не соответствует Федеральному закону № 159-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества, в том числе преимущественное право на приватизацию муниципального имущества.

В этой связи заявление Общества подлежит удовлетворению.

При этом, учитывая, что и проведенная Администрацией оценка рыночной стоимости помещения не соответствует закону, поскольку рыночная стоимость вопреки смыслу пункта 1 части 3 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ определена не на дату подачи заявления Обществом – 04.03.2020, а по состоянию на 10.12.2020, а также принимая во внимание несогласие Общества с величиной такой стоимости, судом по ходатайству заявителя назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости помещения по состоянию на 04.03.2020.

Суд учел, что дата, на которую устанавливается рыночная стоимость выкупаемого недвижимого имущества, должна определяться датой выражения стороной волеизъявления на приобретение имущества, поскольку по смыслу пункта 1 части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ дата получения от субъекта малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества является началом исчисления двухмесячного срока, в течение которого уполномоченный орган обязан обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества. Рыночная стоимость может существенно меняться в различные промежутки времени в зависимости от различных экономических факторов, влияющих на формирование рыночной стоимости, поэтому определение ее величины в каждом случае на различные даты может привести к созданию для субъектов малого и среднего предпринимательства неравных условий при реализации ими предоставленного законом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также к нарушению баланса интересов продавца и покупателя публичного имущества.

Согласно заключению судебного эксперта ФИО4 № СЭ/21-053 от 04.10.2021, рыночная стоимость помещения на 04.03.2020 составляет 573 000 руб. (т.2, л.д. 82-130).

Указанное заключение возражений сторон спора не вызвало, по оценке суда является полным, ясным, содержит ответ на поставленный судом вопрос, а потому принято судом в качестве надлежащего доказательства достоверной величины рыночной стоимости спорного помещения.

По указанным основаниям, суд обязывает Администрацию совершить требующиеся по закону действия – принять решение о приватизации помещения по определенной судебным экспертом рыночной стоимости в рассрочку на пять лет с указанием на преимущественное право Общества на такую приватизацию, а также направить Обществу соответствующий указанным условиям проект договора купли-продажи помещения.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по государственной пошлине и по оплате судебной экспертизы суд относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии в соответствии с пунктами 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решения об условиях приватизации арендуемого заявителем нежилого помещения №4 площадью 157,7 кв.м. с кадастровым номером 21:24:120118:1063, расположенного в здании с кадастровым номером 21:24:120118:195 по адресу: <...> Октября, д. 90а, пом.4, и в ненаправлении обществу проекта договора купли-продажи указанного помещения.

Обязать администрацию ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение об условиях приватизации нежилого помещения №4 площадью 157,7 кв.м. с кадастровым номером 21:24:120118:1063, расположенного в здании с кадастровым номером 21:24:120118:195 по адресу: <...> Октября, д. 90а, пом.4, по рыночной стоимости в размере 573 000 (Пятьсот семьдесят три тысячи) рублей, определенной по результатам судебной оценочной экспертизы, предусмотрев преимущественное право общества с ограниченной ответственностью "Телеком ЛТД" на приобретение данного помещения по указанной цене, в рассрочку на пять лет, и направить заявителю проект договора купли-продажи указанного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого помещения.

Взыскать с администрации ФИО5 ского городского поселения ФИО5 ского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Телеком ЛТД" 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине, 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей в возмещение расходов по оплате судебной оценочной экспертизы, всего 18 000 (Восемнадцать тысяч) рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина