Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А14-7773/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-7773/2019

«21» июня 2019г.

Резолютивная часть решения вынесена 20.06.2019

Полный текст решения изготовлен 21.06.2019


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, г. Бутурлиновка,

к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям – ФИО2, представитель по доверенности №35 от 04.02.2019, удостоверение личности – паспорт;

от Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза – ФИО3, председатель правления, постановление совета №5 от 27.03.2018, удостоверение личности – паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управления Россельхознадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бутурлиновского районного потребительского кооператива Воронежского облпотребсоюза (далее – Бутурлиновский РПТК, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.05.2019 заявление принято судом к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 14.06.2019. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание 14.06.2019 проводилось в отсутствие неявившихся, но извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела и перешел к судебному разбирательству 14.06.2019.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 14.06.2019 объявлялся перерыв до 20.06.2019.

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенных в заявлении и в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Бутурлиновского РПТК ходатайствовала о применении в качестве административного наказания предупреждения, поскольку на момент проведения проверки предпринимательская деятельность не осуществлялась ввиду прекращения действия лицензии.

Из материалов дела следует, что Бутурлиновский РПТК зарегистрирован Администрацией Бутурлиновского района в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Бутурлиновский РПТК 22.03.2019 выдана лицензия №РСН 000808 36-14-3-000201 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 22.02.2019 №294-р в отношении Бутурлиновского РПТК в период с 01.03.2019г. по 29.03.2019г. была проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере ветеринарии, на основании плана проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям на 2019 г., утвержденного Приказом от 30.10.2018 №126, сайт: http://rsnvrn.ucos.ru.

Указанная проверка проводилась в ветеринарном аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

О проведении плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 25.02.2019, о чем свидетельствует отметка на уведомлении №0 от 25.02.2019.

В ходе плановой выездной проверки административным органом были выявлены нарушения ст. 23 ФЗ «О ветеринарии», п.п.5,6 Постановления Правительства № 1081 от 22.12.2011 «О лицензировании фармацевтической деятельности», а именно: ответственное лицо за прием и хранение лекарственных средств для ветеринарного применения не имеет ни специального ветеринарного образования, ни сертификата специалиста, ни удостоверения о повышении квалификации.

Указанные факты были зафиксированы в акте проверки от 26.03.2019 №07/294, при осуществлении которой присутствовал председатель Бутурлиновского РПТК.

По результатам проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, в присутствии председателя Бутурлиновского РПТК был составлен протокол от 26.03.2019 №07/164 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям протокол об административном правонарушении и материалы проверки в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направил в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

В силу части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Лицензирование фармацевтической деятельности предусмотрено пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ и частью 1 статьи 8 Федерального закона N 61-ФЗ.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (далее -Положение о лицензировании).

В силу подпунктов "л,м" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе, при наличии у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными средствами, их хранением, их отпуском и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста; повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно ст. 23 Закона «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Нарушения, выявленные административным органом при проведении проверки в отношении Бутурлиновского РПТК действительно являются нарушением Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, а именно подпунктов «л, м» пункта 5. Данные нарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, суд считает, что материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 26.03.2019 №07/164, актом проверки от 26.03.2019 №07/294 и иными материалами проверки доказано наличие в действиях Бутурлиновского РПТК состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований к фармацевтической деятельности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Бутурлиновского РПТК, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины потребительского кооператива в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При этом судом каких-либо процессуальных нарушений в ходе проведения проверки и составления в отношении потребительского кооператива протокола об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах привлечение Бутурлиновского РПТК к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом Бутурлиновский РПТК включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. (сведения с сайта Интернет ФНС России https://ofd.nalog.ru).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененного эпизода нарушений, акты, которыми общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

При отсутствии оснований считать вмененное деяние совершенным повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Иных доказательств подтверждающих, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не представлено. Также административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, причинение вреда совершенным административным правонарушением или наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием Бутурлиновским РПТК реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее деятельность по розничной торговле лекарственными средствами, предназначенными для животных прекращена, действие лицензии на осуществление указанной деятельности также прекращено (приказ №07/006 от 08.04.2019), суд считает возможным применить в отношении Бутурлиновского РПТК положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Бутурлиновский районный потребительский кооператив Воронежского облпотребсоюза (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве юридического лица 26.11.2002 Администрацией Бутурлиновского района, адрес: Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, г. Бутурлиновка, Площадь Воли, д. 7) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова