Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А57-27565/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27565/2024
02 сентября 2025 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прачкиным И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Самарской инновационной компании», ИНН <***> о признании незаконным и отмене Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24.04.2024 г. № 198 об отклонении предложения ОАО «СИНКО» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> д 56, в Кировском районе, с кадастровым номером 64:48:030359:767, площадью 5551 кв.м., в части исключения земельного участка из территориальной зоны объектов здравоохранения и социальной защиты (ОД-3) и отнесения его к территориальной зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1). об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять положительное решение по заявлению ОАО «СИНКО» от 25.03.2024 г. № 52 и издать приказ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> д 56, в Кировском районе, с кадастровым номером 64:48:030359:767, площадью 5551 кв.м., в части включения его в границы территориальной зоны развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1). заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ИНН <***>, АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Открытого акционерного общества «Самарская инновационная компания» - ФИО1 (до перерыва) по доверенности от 02.07.2025 года,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 15.12.2023 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерного общества «Самарская инновационная компания», (ИНН: <***>) (далее ? заявитель, общество, ОАО «Самарская инновационная компания»), с заявлением о признании незаконным и отмене Приказа Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 24.04.2024 г. № 198 об отклонении предложения ОАО «СИНКО» о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <...> д 56, в Кировском районе, с кадастровым номером 64:48:030359:767, площадью 5551 кв.м., в части исключения земельного участка из территориальной зоны объектов здравоохранения и социальной защиты (ОД-3) и отнесения его к территориальной зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1),

об обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять положительное решение по заявлению ОАО «СИНКО» от 25.03.2024 г. № 52 и издать приказ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <...>, в Кировском районе, с кадастровым номером 64:48:030359:767, площадью 5551 кв.м., в части включения его в границы территориальной зоны развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1).

Представитель заявителя подержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.08.2025 на 09 час. 50 мин. по делу № А57-27565/2024 объявляет перерыв до 19.08.2025 до 14 час. 15 мин.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований, по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «СИНКО» принадлежат на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу. <...> д 56, в Кировском районе, площадью 5551 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030359:767, из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: «Стационарное медицинское обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению медицинской помощи в стационарах» (запись государственной регистрации права № 64:48:030359:767-64/085/2024-1 от 16.01.2024), а также находящиеся на указанном участке объекты недвижимости (здания): нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 1301,1 кв.м., лит. А1А2, кадастровый номер 64:48:030359:528; нежилое здание, 3- этажное, общая площадь 1787,6 кв.м., лит. А, кадастровый номер 64:48:060215:466; нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 24,4 кв.м., лит. С, кадастровый номер 64:48:060215:360.

25.03.2024 года в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Саратов» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района (далее - комиссия) от ОАО «СИНКО» поступило заявление о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в части отнесения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:48:030359:767 к функциональной зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1).

По результатам рассмотрения на заседании Комиссии Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области был издан Приказ от 24.04.2024г. № 198 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» по следующему основанию: «несоблюдение требований ч.3 ст.22.1.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области».

Не согласившись с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24.04.2024г. № 198 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что испрашиваемое изменение обусловлено необходимостью реконструкции расположенных на земельном участке объектов. ОАО «СИНКО», как собственник земельного участка, планирует реконструкцию объектов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в том числе демонтаж зданий 1990-1992 г.г. постройки, которые частично разрушились, находятся в аварийном состоянии и строительство на нем нового объекта (объектов) капитального строительства - многоквартирной жилой застройки со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

По мнению заявителя, оспариваемый приказ является незаконным, нарушает права и законные интересы ОАО «СИНКО».

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются положениями земельного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.2, п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном ст.ст.31-33 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «СИНКО» принадлежат на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу. <...> д 56, в Кировском районе, площадью 5551 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030359:767, из земель населенных пунктов, разрешенный вид использования: «Стационарное медицинское обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению медицинской помощи в стационарах» (запись государственной регистрации права № 64:48:030359:767-64/085/2024-1 от 16.01.2024), а также находящиеся на указанном участке объекты недвижимости (здания): нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 1301,1 кв.м., лит. А1А2, кадастровый номер 64:48:030359:528; нежилое здание, 3- этажное, общая площадь 1787,6 кв.м., лит. А, кадастровый номер 64:48:060215:466; нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 24,4 кв.м., лит. С, кадастровый номер 64:48:060215:360.

ОАО "СИНКО" обратилось в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования "Город Саратов" и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района (далее - Комиссия) с заявлением от 25.03.2024 г. № 52 о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», утверждённый решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30- 319, в отношении функциональной зоны земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <...>, в Кировском районе, площадью 5551 кв.м., с кадастровым номером 64:48:030359:767, с последующим внесением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397 (далее также ПЗЗ г.Саратова) в части изменения территориальной зоны для указанного земельного участка: исключения земельного участка из территориальной зоны объектов здравоохранения и социальной защиты (ОД-3) и отнесения его к территориальной зоне развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1).

Положением о территориальном планировании муниципального образования «Город Саратов» в составе Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 г. № 30-319, не предусмотрено деление территорий на многоэтажную, среднеэтажную, малоэтажную и индивидуальную жилую застройку, в том числе не предусмотрена функциональная зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1).

В соответствии с Картой функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 г. № 30-319, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне жилые зоны, частично в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 г. № 54- 397, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны объектов здравоохранения и социальной защиты (ОД-3).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 г. № 54- 397, виды разрешенного использования для территориальной зоны ОД-3 имеют социально значимую направленность, преимущественно в области здравоохранения, образования, благоустройства территории.

Комиссией рассмотрен вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в части изменения территориальной зоны объектов здравоохранения и социальной защиты (ОД-3) рассматриваемого земельного участка на территориальную зону развития застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1.1).

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24.04.2024 г. № 198 отклонено предложение - о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» по следующему основанию: несоблюдение требований части 3 статьи 22.1.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области».

Согласно части 2 статьи 22.1.1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области" проектирование объектов, в частности, жилого назначения осуществляется с соблюдением нормативов градостроительного проектирования. Проектирование и строительство объектов жилого назначения осуществляется с учетом необходимого количества объектов социального назначения, определенных в составе проекта планировки территории элемента планировочной структуры, в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

Заявитель ссылается на необходимость применения Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года N 67-536. Суд отклоняет данный довод, исходя из следующего.

Пунктом 2.5.1 Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года N 67-536, определены расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта, а также в области создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов.

При этом, в п. 1.2. Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года N 67-536 указано, что местные нормативы разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", Уставом муниципального образования "Город Саратов", постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области".

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов" устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящегося к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;), объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа (далее - расчетные показатели).

Региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, установленные Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения Саратовской области и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Саратовской области, а также предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования Саратовской области и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований Саратовской области.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, установленные Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П не были отменены с утверждением местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 28 мая 2020 года N 67-536, а как указано в п.1.2 последнего были приняты в соответствии с ним.

С 1 января 2023 года вступил в силу Закон Саратовской области от 31 октября 2022 года № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» (далее - Закон 118- ЗСО). Согласно Закону Саратовской области № 118 от 31.10.2022 года «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 26.10.2022) полномочия по утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также принятие решений, предусмотренных частью 5 статьи 31, частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены к уполномоченному органу исполнительной власти региона, а именно Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области.

Вместе с тем, Министерство ссылается на то, что ограничения установлены постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 г. № 679-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области», которые аналогичны ограничениям, установленным постановлением Правительства Саратовской области № 230-П от 14.06.2007г. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 г. № 679-П - таблица 1.2.4 раздела 2.2.4 «Предельные значения расчетных показателей для объектов местного значения в области образования», максимально допустимый уровень территориальной доступности: для дошкольных образовательных организаций - расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 300 м; расстояние от организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, для сельских поселений - до 1 км; для образовательных организаций - расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. Минимально допустимый уровень обеспеченности для дошкольных образовательных организаций, для образовательных организаций – количество мест устанавливается в зависимости от демографической структуры поселения. В примечании к разделу указано, что предельные значения расчетных показателей являются укрупненными и подлежат обязательному уточнению для каждого муниципального образования Саратовской области при разработке местных нормативов градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 г. № 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, в соответствии с которыми, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 300 м, расстояние от организаций, реализующих- программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м.

В соответствии с ответом администрации муниципального образования «Город Саратов» до планируемого к строительству жилого дома на земельному участке с кадастровым номером 64:48:030359:767 в радиусе территориальной доступности располагаются следующие муниципальные общеобразовательные учреждения:

МАОУ «Прогимназия № 237 «Семицветик» г. Саратова, наличие свободных мест - 0;

МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 137», наличие свободных мест - 30;

МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 136», наличие свободных мест - 0;

МДОУ «ЦРР - детский сад № 18 «Город чудес», наличие свободных мест 18.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливается совокупность расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ), подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 данного Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

Строительство нового многоквартирного дома не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Иное толкование градостроительного законодательства приведет к нарушению основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, к фактической невозможности осуществления регулирования в сфере строительства и организации обеспечения жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.

            Аналогичная правовая позиции изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2025 № 308-ЭС24-20719 по делу № А32-53202/2023.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12 ноября 2020 г. N 46-П; определения от 6 октября 2015 г. N 2317-О, от 17 декабря 2020 г. N 2861-О, от 27 декабря 2023 г. N 3536-О и др.).

            Вопреки доводу административного органа о пропуске истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к выводу, что срок на обращение не пропущен. Как указывает заявитель, о принятом решении ему стало известно после получения ответов Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области: письма № 15089 от 23.05.2024 г. с приложением выписки из протокола заседания комиссии (получено ОАО "СИНКО" 08.07.2024 г.) и письма № 346 от 12.07.2024 г. (получено 15.07.2024г.) При этом судом установлено, что при направлении письма первоначально Министерством была допущена ошибка в букве электронного адреса заявителя.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что Министерством строительства и ЖКХ СО оспариваемый приказ правомерно принят в рамках своих полномочий с учетом требований, установленных законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1 ст. 9 ГрК РФ). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (п. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав, поскольку самим градостроительным регламентом и определяются границы осуществления прав собственника земельного участка.

Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Поскольку при рассмотрении обращения заявителя было установлено, что предложения заявителя противоречат положениям ЗСО от 09.10.2006 года №96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», суд приходит к выводу, что уполномоченным органом принято законное решение в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что заявителем не соблюдены условия для признания недействительным оспариваемого приказа и обязании совершить определенные действия, поскольку он принят в соответствии с действующим законодательством в пределах имеющихся полномочий.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд относит судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Самарская инновационная компания" (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Б.Ф. Иорданиди