Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А04-3950/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3950/2025
г. Благовещенск
10 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 10.07.2025

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>,)

о признании незаконным представления

третьи лица: администрация города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, сл.уд., по дов. от 28.12.2024;

остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ответчик, управление) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 02.04.2025 № 77 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По мнению заявителя, представление выдано ненадлежащему лицу - комитету, без проведения в его отношении проверки и вынесения в его отношении постановления об административном правонарушении.

Также, по мнению комитета, у ответчика отсутствуют полномочия по вынесению представлений.

Ответчик сослался на законность оспариваемого представления, поскольку комитет является учредителем ООО «Комбинат школьного питания».

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Комбинат школьного питания» (ООО «КШП») создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ), Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) путем преобразования муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Комбинат школьного питания» на основании постановления администрации города Благовещенска от 06.02.2024 № 396 «О реорганизации Муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Комбинат школьного питания» путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания» и является правопреемником по всем обязательствам реорганизованного муниципального казенного предприятия «Комбинат школьного питания».

Единственным учредителем (участником) общества является городской округ город Благовещенск в лице комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 «Устава городского округа города Благовещенск», принятого Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89, администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом городского округа города Благовещенска.

Согласно п. 1.1. «Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска», утвержденного постановлением мэра города Благовещенска от 20.12.2002 № 3958 (в редакции постановления администрации г. Благовещенска от 19.03.2025 № 1475) (далее - Положение), Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации города Благовещенска, осуществляющим полномочия в соответствии с настоящим Положением.

В силу п. 3.1.26. Положения комитет выступает в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, от имени городского округа города Благовещенска учредителем (участником) хозяйственных обществ, созданных посредством приватизации муниципальных предприятий (путем преобразования).

02.04.2025 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области вынесено постановление по делу административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «КШП», в соответствии с которым генеральный директор привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела управлением было установлено, что в качестве причин и условий совершения административного правонарушения, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, является отсутствие надлежащего контроля со стороны комитета как единственного учредителя ООО «КШП» за исполнением требований санитарных правил.

С учетом данного обстоятельства в адрес заявителя в порядке ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление от 02.04.2025 № 77 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предлагалось принять меры к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 29.13 КоАПРФ предусмотрено, что должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как следует из разъяснений, данных в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 2.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 гл. 25 АПК РФ.

При этом отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных гл. 24 АПК РФ.

Порядок вынесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, регламентирован ст. 29.13 КоАП РФ, ч. ч. 1 и 2 которой установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.

При этом, причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждены соответствующими доказательствами.

В рассматриваемом случае постановление о назначении административного наказания в отношении заявителя не выносилось. Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ не признан.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, полномочия комитета - учредителя ООО «КШП» регламентированы положениями ст. 33 Федерального закона № 14-ФЗ, раздела 4 Устава ООО «КШП». При этом контроль хозяйственной деятельности общества не входит в полномочия учредителя.

Какие-либо нормы права или иные акты, устанавливающие обязанность комитета по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, ответчиком в ходе судебного процесса не приведены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление не соответствует требованиям КоАП РФ, возлагает на заявителя незаконные обязанности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях представление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 02.04.2025 № 77 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков