Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А12-6948/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-6948/2020

«17»июня 2020 года

Резолютивная часть объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Завод «Метеор» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к Астраханской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности,

от Астраханской таможни – ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

акционерное общество «Завод «Метеор» (далее – АО «Завод «Метеор», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 27.02.2020 № 10311000-845/2019 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в размере 10 384 543,56 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, одновременно сделано заявление о малозначительности вменяемого обществу правонарушения.

Представитель административного органа в удовлетворении заявления АО «Завод «Метеор» просил отказать, ссылаясь на законность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

В удовлетворении ходатайства Астраханской таможни о приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А06-648/2020, в рамках которого заявитель оспаривает решение Астраханской таможни от 22.10.2019, на основании статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением арбитражного суда от 17.06.2020 отказано в связи с тем, что, с учетом доводов заявителя по настоящему делу арбитражный суд может рассмотреть дело до разрешения дела № А06-648/2020.

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства на основании статьи 158 АПК РФ арбитражным судом отказано, поскольку ответчик представил на отзыв и копии материалов административного дела.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами отдела таможенного контроля после выпуска товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Астраханской таможни (далее - ОТКПВТ СТКПВТ) в период с 31.01.2019 по 23.08.2019 проведена камеральная таможенная проверка АО «Завод Метеор» по вопросу проверки факта выпуска иностранных товаров - «технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка», приобретенных АО «Завод «Метеор» у ООО «Офит» в период с 30.07.2013 по 31.03.2014 по счетам-фактурам от 30.07.2013 № 1514, от 31.07.2013 № 1522, от 31.10.2013 №№ 2465, 2466, 2467, от № 2845, от 23.12.2013 № 2924, от 24.12.2013 № 2942, от 31.03.2014 № 250, на общую сумму 33 361 527,00 рублей.

В постановлении о привлечении общества к административной ответственности от 27.02.2020 № 10311000-845/20149 таможенным органом установлены следующие обстоятельства, послужившие основанием привлечения АО «Завод Метеор» к административной ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ.

В 2013 году между АО «Завод Метеор» (покупатель) и ООО «Офит» (продавец) заключены договоры купли-продажи от 04.03.2013 № 08-26/2013, от 22.04.2013 № 08-48/2013, от 26.04.2013 № 08-64/2013, от 24.06.2013 № 08-83/2013, от 21.08.2013 № 08-99/2013, от 15.10.2013 № 08-113/2013, от 01.11.2013 № 08- 119/2013, от 13.12.2013 № 08-128/2013, от 13.05.2013 № 08-66/2013 на поставку товаров - «технологического оборудования, расходных материалов и оснастка».

Пунктами 1.1 вышеуказанных договоров установлено, что поставщик ООО «Офит» обязуется поставить в адрес покупателя АО «Завод Метеор» технологическое оборудование, расходные материалы и оснастку, указанные в приложениях и спецификациях к вышеуказанным договорам купли-продажи.

Согласно пунктам 1.2 договоров покупатель обязуется принять и оплатить товары на условиях рассматриваемых договоров купли-продажи, характеристики, цена и количество указаны в спецификациях и приложениях к договорам.

В соответствии с пунктами 1.3 договоров от 13.05.2013 № 08-66/2013 на поставку товара «технологическое оборудование», от 22.04.2013 № 08-48/2013 и от 26.04.2013 № 08-64/2013 на поставку товара - «расходные материалы и оснастка», товары должны быть новыми (не бывшими в эксплуатации) и будут изготовлены не ранее 2013 года, будут свободными от любых прав третьих лиц и не будут являться предметом залога, ареста или иного обременения.

Согласно договорам от 24.06.2013 № 08-83/2013, от 21.08.2013 № 08-99/2013, от 15.10.2013 № 08-113/2013, 01.11.2013 № 08-119/2013 и от 13.12.2013 № 08-128/2013 на поставку товара - «расходные материалы и оснастка», товары должны быть новыми, не восстановленными, ранее не использованными. Товары должны принадлежать поставщику на правах собственности, не быть арестованными, не находиться в залоге у третьих лиц.

В условиях договора от 04.03.2013 № 08-26/2013 не указано, что поставляемое оборудование должно быть новым, при этом сведения о том, что данное технологическое оборудование изготовлено в 2013 году содержатся в инвентарных карточках счетов учета объекта основных средств ОС-1 №№ 32545, 32546, 32547, 32548,32549, 32550, 32551, 32552, 32564.

В ходе проведения анализа счетов-фактур, по которым АО «Завод Метеор» были приобретены у ООО «Офит» рассматриваемые товары - «технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка», установлено следующее.

В счетах-фактурах от 30.07.2013 № 1514, от 31.07.2013 № 1522 на товары - «держатель корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «кожух корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «держатель корпуса HC-49/U» в количестве 50000 шт, «кожух корпуса HC-49/U» в количестве 40000 шт, в графах 10, 10а указана страна происхождения товаров - Корея, в графе 11 указана ДТ№ 10130142/240713/0004791 (товар №4).

В ходе проведения анализа установлено, что по ДТ № 10130142/240713/0004791 декларантом ООО «Скантранс» (ИНН <***>) помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар № 4 - «изделия из черных металлов, штампованные (корпус для кварцев) в комплектах» по 10 шт, серии QW, в количестве 14000 шт, страна происхождения - Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 7326 90 930 9.

Согласно материалам административного дела (счет-фактуре, чертежам, пояснениям), страной происхождения товаров - «держатель корпуса UM-1», «кожух корпуса UM-1», «держатель корпуса HC-49/U», «корпус корпуса - НС- 49/U», является Корея, что не соответствует данным о стране происхождения товара, указанным в графе 34 ДТ № 10130142/240713/0004791 (товар № 4).

Кроме того, приобретенные АО «Завод «Метеор» товары - «держатель корпуса» изготовлены из сплава, состоящего из никеля, кобальта и железа (kovar), товары - «кожух корпуса» из сплава, состоящего из никеля, меди, цинка (nickel-silver), что также не соответствует сведениям о материале изготовления товаров, указанных в графе 31 ДТ № 10130142/240713/0004791, так как при декларировании товара № 4 декларантом заявлен классификационный код 7326 90 930 9, в указанной подсубпозиции декларируются товары, изготовленные из черных металлов, что не соответствует сведениям, указанным в счетах-фактурах и иных документах на рассматриваемые товары в части материала изготовления товаров.

Всего по ДТ № 10130142/240713/0004791 продекларировано 4 товара, однако сведений о декларировании товаров - «держатель корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «кожух корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «держатель корпуса HC-49/U» в количестве 50000 шт, «корпус корпуса HC-49/U» в количестве 40000 шт, страной происхождения которых является Корея, приобретенных АО «Завод Метеор» по счетам-фактурам от 30.07.2013 № 1514, от 31.07.2013№ 1522, в ходе проведения анализа не получено.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием НАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», фактов таможенного декларирования в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 товаров - «держатель корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «кожух корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «держатель корпуса НС- 49/U» в количестве 50000 шт, «кожух корпуса HC-49/U» в количестве 40000 шт, страна происхождения - Корея, не установлено.

В графах 10, 10а, 11 счета-фактуры от 31.10.2013 № 2465 на товары - «держатель корпуса UM-5» в количестве 50000 шт, «кожух UM-5» в количестве 50000 шт, сведения о стране происхождения товаров и номер таможенной декларации не указаны.

Согласно пояснениям, представленным в ходе проведения проверки АО «Завод Метеор», страна происхождения рассматриваемых товаров неизвестна.

Однако в ходе проведения анализа приложений №№ 2, 3 к договору-купли продажи от 21.08.2013 № 08-99/2013 установлено, что производителями рассматриваемых товаров являются компании «Je Won Electronic Со LTD», «Keosung Electronics Co LTD».

Согласно данным, находящимся в открытом доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что вышеуказанные компании расположены в Республике Корея.

Таким образом, в ходе проведения таможенного контроля после выпуска товаров установлено, что страной происхождения товаров, приобретенных по счет-фактуре от 31.10.2013 № 2465, является Корея.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», фактов таможенного декларирования в период 01.01.2013 по 31.12.2013 товаров - «держатель корпуса UM-5» в количестве 50000 шт, «кожух UM-5» в количестве 50000 шт, страна происхождения - Корея, не установлено.

В графах 10, 10а, 11 счет-фактуры от 31.10.2013 № 2466 на товары - «шлифовальный станок TDL-9B5L» в количестве 3 шт, «комплект нижнего и верхнего притира» в количестве 1 шт, «автоматический шлифовальный контролер ALC-2120» в количестве 2 шт, сведения о стране происхождения товаров и номер таможенной декларации не указаны.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор» представлена техническая документация на рассматриваемые товары, а также инструкции по эксплуатации товара на английском и русском языках.

Согласно вышеуказанным инструкциям, а также информации, полученной в ходе проведения таможенного осмотра помещений и территорий (акт таможенного осмотра от 11.09.2018 № 10311000/229/110918/А000107), товары - «станок TDL-9B5L» в количестве 3 шт, на которых установлен комплект верхнего и нижнего притира в количестве 1 шт, произведены компанией «ТАЕ YANG Со» (Корея), поставщик «Garam Electronics» (Корея), товар - «автоматический шлифовальный контролер ALC-2120» в количестве 2 шт, произведены компанией «Sansei Chowa Company» (США).

В технической документации на рассматриваемые товары также содержатся сведения об изготовителях товаров - компаниях «ТАЕ YANG Со», «Sansei Chowa Company» (США), официальный сайт – «sanseishowa.com».

Согласно данным, находящимся в открытом доступе в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что компания «ТАЕ YANG Со» расположена в Республике Корея.

На официальном сайте компании «Sansei Chowa Company» (США) - «sanseishowa.com» имеется информация о том, что данной компанией производятся автоматические шлифовальные контролеры, а также имеется фотография, которая соответствует изображению товара в технических документах.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», за период 01.01.2013 по 31.12.2013 фактов таможенного декларировании товаров - «шлифовальный станок TDL- 9B5L» в количестве 3 шт, «комплект нижнего и верхнего притира» в количестве 1 шт, «автоматический шлифовальный контролер ALC-2120» в количестве 2 шт, производства компании «Sansei Chowa Company» (США), не установлено.

При этом установлено, что по ДТ № 101301908/301013/0018636 декларантом ООО «Континент Плюс» (ИНН <***>) в зоне деятельности Московской областной таможни задекларирован схожий по наименованию и характеристикам товар № 1 - «шлифовальный станок, предназначен для обработки кварцевых кристаллических элементов до заданных параметров..., модель TDL-9B5» в количестве 3 шт, «нижний и верхний притир» в количестве 1 комплекта, производитель - компания «NTS CO. LTD», страна происхождения - Корея, код 8464 20 800 0 ТН ВЭД ТС.

Однако по результатам анализа установлено несоответствие сведений о компании производителе и классификационном коде товара № 1 по ДТ № 101301908/301013/0018636 и товаров, поставленных по счет-фактуре от 31.10.2013 № 2466, а именно в ДТ № 101301908/301013/0018636 указан производитель - компания «NTS CO. LTD», код 8464 20 800 0 ТН ВЭД ТС, фактически производитель - компания «ТАЕ YANG Со», код 8460 90 900 9 ТН ВЭД ТС.

С учётом времени выпуска товаров по ДТ № 101301908/301013/0018636 в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления (30.10.2013 в 17 часов 49 минут), времени выдачи товара со склада временного хранения (30.10.2013 в19 часов 55 минут), товары, реализованные 31.10.2013 ООО «Офит» в адрес АО «Завод Метеор» по в счет-фактуре от 31.10.2013 № 2467, не являются товарами, задекларированными по ДТ № 101301908/301013/0018636.

В графах 10, 10а, 11 счет-фактуры от 31.10.2013 № 2467 на товары - «установка вакуумной настройки генераторов W-5720A» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ генераторов W-2800B» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B» в количестве 1 шт, «установка тестирования резонаторов W-910A» в количестве 1 шт, «установка тестирования генераторов W-920A» в количестве 1 шт, «мини термокамера 4310 Bench Тор» в количестве 1 шт, «установка вакуумной настройки резонаторов W-5710A» в количестве 2 шт, «установка металлизации W-5600» в количестве 1 шт, «кассета для металлизации для корпуса 7*5» в количестве 10 шт., сведения о стране происхождения товаров и номер таможенной декларации не указаны.

Однако, в ходе проведения камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор» представлена техническая документация на рассматриваемые товары и инструкции по эксплуатации товаров на английском и русском языках.

Согласно вышеуказанным инструкциям, а также информации, полученной в ходе проведения таможенного осмотра помещений и территорий (акт таможенного осмотра от 11.09.2018 № 10311000/229/110918/А000107), рассматриваемые товары произведены компанией «Saunders&Associates;» (США).

На официальном сайте компании «Saunders & Associates» (США) - «saunders-assoc.com» размещена информация о номенклатуре производимой продукции, имеющей идентичные названия и модели, соответствующие сведениям о товарах, указанных в технической документации и на самих товарах, приобретенных АО «Завод Метеор» по счету-фактуре от 31.10.2013 № 2467.

В ходе проведения анализа сведений, представленных ЦИТТУ ФТС России, а также баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», установлено, что по ДТ № 101301908/301013/0018636 декларантом ООО «Континент Плюс» (ИНН <***>) в зоне деятельности Московской областной таможни задекларирован схожие по наименованию и характеристикам товары №№ 2-5: товар № 2 - «полуавтоматическая установка, предназначена для настройки частоты кварцевых генераторов, модель W-5720A» в количестве 1 шт, «установка для настройки кварцевых резонаторов, модель W-5710A» в количестве 2 шт, производитель - «Saunders&Associates;», страна происхождения - США, код 8479 89 970 8 ТН ВЭД ТС; товар № 3 - «полуавтоматическая установка, предназначена для настройки частоты кварцевых генераторов, модель W-5600» в количестве 1 шт», производитель - «Saunders&Associates;», страна происхождения - США,; товар № 4 - «стенды испытательные: стенд тестирования кварцевых резонаторов, модель W-910A» в количестве 1 шт, стенд тестирования кварцевых генераторов, модель W-920A» в количестве 1 шт, производитель - «Saunders&Associates;», страна происхождения - Китай, код 9031 20 ООО 0 ТН ВЭД ТС; товар № 5 - «стенды испытательные для тестирования кварцевых генераторов в интервале температур, модель W-2800B» в количестве 1 шт, «стенд испытательный для лабораторных исследований кварцевых резонаторов в корпусе SMD, модель 4310 BENCH ТОР» в количестве 1 шт, производитель - «Saunders&Associates;», страна происхождения - США, код 9031 20 000 0 ТН ВЭД ТС.

Однако по результатам анализа установлено несоответствие сведений о товарах №№ 2-5 по ДТ № 101301908/301013/0018636 и о товарах, поставленных по счет-фактуре от 31.10.2013 № 2467: в отношении товара № 2 разные коды ТН ВЭД ТС (указан код 8479 89 970 8 ТН ВЭД ТС, фактически код 8543 70 900 0, страна происхождения (указан Китай, фактически США), отсутствие серийных номеров; в отношении товара № 3 разные коды ТН ВЭД ТС (указан код 8479 89 970 8 ТН ВЭД ТС, фактически код 8515 80 900 0), различное наименование, отсутствие серийных номеров; в отношении товара № 4 разная страна происхождения (указан Китай, фактически США), отсутствие серийных номеров; в отношении товара № 5 отсутствие серийных номеров, различное наименование (указано «для лабораторных исследований кварцевых резонаторов в корпусе SMD», фактически «мини-термокамера»), разные коды ТН ВЭД ТС (указан код 9031 20 000 0, фактически код 8514 30 000 0).

В ходе камеральной таможенной проверки, по результатам анализа движения денежных средств по расчетным счетам ООО «Офит», фактов перечисления ООО «Офит» в адрес ООО «Континент Плюс» за поставку каких-либо товаров не установлено.

С учётом времени выпуска товаров по ДТ № 101301908/301013/0018636 в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления (30.10.2013 в 17 часов 49 минут) времени выдачи товара со склада временного хранения (30.10.2013 в19 часов 55 минут), товары, реализованные 31.10.2013 ООО «Офит» в адрес АО «Завод Метеор» по в счет-фактуре от 31.10.2013 № 2467, не являются товарами, задекларированными по ДТ № 101301908/301013/0018636.

В счете-фактуре от 12.12.2013 № 2845 на товары - «стеклянная пластина металлизированными каналами» в количестве 1 шт, «стеклянная пластина без металлизированных каналов» в количестве 10 шт, в графах 10, 10а указана страна происхождения товаров - Япония, в графе 11 указана ДТ № 10218060/041213/0020823 (товар №3).

Согласно документам (счет-фактуре, чертежу, пояснениям), представленным в ходе проведения камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор», страной происхождения рассматриваемых товаров является Япония.

В ходе проведения анализа установлено, что по ДТ № 10218060/041213/0020823 декларантом ООО «Арли» (ИНН <***>) помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар № 3 - «части пультов и распределительных шкафов, не укомплектованные электрической аппаратурой, в индивидуальной упаковке, упакованы в ящики на поддонах: пластмассовые корпуса пультов управления XALG для агрессивных сред для оборудования и сигнализации (установочный диаметр 22 мм), эти пустые корпуса предназначены для выполнения наиболее распространенных функций: пуск, остановка. Корпус шкафа из оцинкованной стали, распределительный щит, материал алюминий» в количестве 16 шт, страна происхождения - Китай, код 8538 10 000 0 ТН ВЭД ТС

Всего по ДТ № 10218060/041213/0020823 продекларировано 6 товаров, однако сведений о декларировании товаров - «стеклянная пластина с металлизированными каналами» в количестве 1 шт, «стеклянная пластина без металлизированных каналов» в количестве 10 шт, страной происхождения которых является Япония, приобретенных АО «Завод Метеор» по счету-фактуре от 12.12.2013 № 2845, входе проведения анализа не получено.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», фактов таможенного декларирования в период 01.01.2013 по 31.12.2013 товаров - «стеклянная пластина с металлизированными каналами» в количестве 1 шт, «стеклянная пластина без металлизированных каналов» в колесите 10 шт., страна происхождения - Япония, не установлено.

В счетах-фактурах от 23.12.2013 № 2924, от 24.12.2013 № 2942, на товары - «штрипсовое полотно (штрипс) с двумя отверстиями диам. 1,5 мм» в количестве 10000 шт, «паллета D/N G13-27-B205-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «паллета D/N G13-27-B206- 000(SUS304)» в количестве 10 шт, «маска для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, в графе 10а указана страна происхождения товаров - Корея, в графе 11 указана ДТ № 10218040/201213/0019202 (номер товара не указан).

Согласно документам (счетам-фактурам, пояснениям), представленным в ходе проведения камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор», страной происхождения рассматриваемых товаров является Корея.

В ходе проведения анализа установлено, что по ДТ № 10218040/201213/0019202 декларантом ООО «Маквис» (ИНН <***>) помещено под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления 11 товаров: товар № 1 - «пластиковый кейс...» количестве 55 шт, товар № 2 - «алюминиевый кейс..» количестве 31 шт, товар № 3 - «резец ручной...» в количестве 1 шт, товар № 4 - «мастихин ручной...» в количестве 1 шт, товар № 5 - «пластмассовые корпуса пультов управления...» в количестве 4 шт, товар № 6 - «компрессоры объемные...»в количестве 23 шт, товар № 7 - «обезвоживающий барабан...» в количестве 2 шт, товар № 7 - «прожектор уличный...» в количестве 3 шт, страна происхождения всех перечисленных товаров - Китай, товар № 8 - «установка травления кварцевых резонаторов...», в количестве 1 шт, страна происхождения - Корея, товар № 9 - «насосы воздушные...» в количестве 36 шт, страна происхождения - Филиппины, товар № 10 - «прожектор уличный...» в количестве 3 шт, страна происхождения - Китай, товар № 11 - «светильник потолочный...» в количестве 1 шт, страна происхождения - Польша.

Факт декларирования товаров — «штрипсовое полотно (штрипс) с двумя отверстиями диам. 1,5 мм» в количестве 10 000 шт, «паллета D/N G13-27-B205-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «паллета D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «маска для паллеты D/N G13- 27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, страна происхождения - Корея, по ДТ № 10218040/201213/0019202 не подтвердился.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», фактов таможенного декларирования в период 01.01.2013 по 31.12.2013 товаров - «штрипсовое полотно (штрипс) с двумя отверстиями диам. 1,5 мм» в количестве 10000 шт, «паллета D/N G13-27-B205- 000(SUS304)» в количестве 10 шт, «паллета D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «маска для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, страна происхождения Корея, не установлено.

В счете-фактуре от 31.03.2014 № 250 на товар - «металло-керамический корпус 3,0 SQ» в количестве 1000 шт, в графах 10, 10а указана страна происхождения товара - Япония, в графе 11 указана ДТ № 10216022/180314/0005235 (товар №7).

Согласно документам (счетам-фактурам, чертежам, пояснениям), представленным в ходе проведения камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор», страной происхождения рассматриваемых товаров является Япония.

В ходе проведения анализа установлено, что по ДТ № 10216022/180314/0005235 декларантом ООО «Эвин» (ИНН <***>) помещен под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товар № 7 - «светильники для использования в помещениях, потолочные встраиваемые из металла» в количестве 2 шт, страна происхождения товара - ОАЭ.

Всего по ДТ № 10216022/180314/0005235 продекларировано 8 товаров, однако сведений о декларировании товара - «металло-керамический корпус 3,0 SQ» 1000 шт, страна происхождения - Япония, приобретенных АО «Завод Метеор» по счету-фактуре от 31.03.2014 № 250, в ходе проведения анализа не получено.

По результатам проведения анализа баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием ИАС «Мониторинг-Анализ», АС КТС, ИИС «Малахит», данных о таможенном декларировании в период 01.01.2013 по 31.03.2014 товара - «металло-керамический корпус 3,0 SQ», стана происхождения - Япония, не получено.

В ходе камеральной таможенной проверки АО «Завод Метеор» не представило документы, подтверждающие факт таможенного декларирования в установленном порядке проверяемых иностранных товаров - «технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка».

Учитывая, что в ряде счет-фактур и в технической документации содержатся сведения об изготовителях товаров, о странах происхождения, при этом такая же информация размещена и на части приобретаемых товаров, административный орган посчитал, что у АО «Завод Метеор» имелись сведения о том, что приобретаемые товары являются иностранными товарами.

Согласно пункту 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 150 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - участников Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 173 ТК ТС таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством таможенного союза, а в случаях, установленных настоящим Кодексом или иными международными договорами государств - членов таможенного союза, - законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующим на момент проведения камеральной таможенной проверки, товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Кодекса Союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определенных Кодексом Союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), действующим на момент проведения камеральной таможенной проверки, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 13 ТК ЕАЭС установлено, что владение, пользование и (или) w распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза, после пересечения таможенной границы Союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящей главой, главами 14 и 16 настоящего Кодекса, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

По результатам камеральной таможенной проверки 23.08.2019 составлен акт камеральной таможенной проверки от 23.08.2019 № 10311000/210/230819/А00008, которым установлен факт приобретения, использования и хранения АО «Завод Метеор» товаров - «технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка», страна происхождения - Корея, США, Япония, незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза, таможенное декларирование которых не производилось, и указано на наличие в действиях АО «Завод Метеор» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ.

На основании акта камеральной таможенной проверки Астраханской таможней 22.10.2019 принято решение по результатам таможенного контроля от 22.10.2019 № 10311000/210/221019/Т000008/001 о признании вышеуказанных товаров, незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза.

В соответствии с данным решением Астраханской таможни незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза признаны следующие товары - «держатель корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «кожух корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «держатель корпуса НС- 49/U» в количестве 50000 шт, «кожух корпуса HC-49/U» в количестве 40000 шт, «держатель корпуса UM-5» в количестве 50000 шт, «кожух UM-5» в количестве 50000 шт, «шлифовальный станок TDL-9B5L» в количестве 3 шт, «комплект нижнего и верхнего притира» в количестве 1 шт, «автоматический шлифовальный контролер ALC-2120» в количестве 2 иг, «установка вакуумной настройки генераторов W-5720A» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ генераторов W-2800B» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B» в количестве 1 шт, «установка тестирования резонаторов W-910A» в количестве 1 шт, «установка тестирования генераторов W-920A» в количестве 1 шт, «мини термокамера 4310 Bench Тор» в количестве 1 шт, «установка вакуумной настройки резонаторов W-5710A» в количестве 2 шт, «установка металлизации W-5600» в количестве 1 шт, «кассета для металлизации для корпуса 7*5» в количестве 10 шт, «стеклянная пластина с металлизированными каналами» в количестве 1 шт, «стеклянная пластина без металлизированных каналов» в количестве 10 шт, «штрипсовое полотно (штрипс) с двумя отверстиями диам. 1,5 мм» в количестве 10 000 шт, «паллета D/N G13-27-B205-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «паллета D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «маска для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «металло-керамический корпус» 3,0 SQ» в количестве 1000 шт.

На основании акта камеральной таможенной проверки Астраханской таможней 22.10.2019 принято решение по результатам таможенного контроля от 22.10.2019 № 10311000/210/221019/Т000008/002 о признании АО «Завод Метеор» как лицом, которое приобрело в собственность или владение незаконно ввезенные товары, несущим солидарную с лицом, незаконно перемещающим товары через таможенную границу Евразийского экономического союза, обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

Согласно расчету таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 25.10.2019 № 10311000/251019/0000005 сумма подлежащих уплате таможенных платежей составила 6 425 771,59 рублей.

Астраханской таможней в адрес АО «Завод Метеор» выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28.10.2019 № 10311000/У2019/0000313 на сумму 6 425 771,59 рублей.

АО «Завод Метеор» 21.11.2019 платежными поручениями от 21.11.2019 №№ 5912, 5913, 5914, 5915, 5916, 5917 произвело оплату таможенных платежей в полном| объеме.

Учитывая изложенное, административный орган посчитал установленным факт пользования АО «Завод Метеор» по месту своего нахождения товарами - «технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка», незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, квалифицировав деяние общества по статье 16.21 КоАП РФ.

Главным государственным таможенным инспектором отдела службы таможенного контроля после выпуска товаров ФИО3 по данному факту в отношении АО «Завод Метеор» 05.09.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.21 Ко АП РФ.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что пользование товарами - «держатель корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «кожух корпуса UM-1» в количестве 20000 шт, «держатель корпуса НС- 49/U» в количестве 33500 шт, «кожух корпуса HC-49/U» в количестве 31500 шт, «держателей корпуса UM-5» в количестве 50000 шт, «кожух UM-5» в количестве 50000 шт, «кассета для металлизации для корпуса 7*5» в количестве 10 шт, «стеклянная пластина с металлизированными каналами» в количестве 1 шт, «стеклянная пластина без металлизированных каналов» в количестве 10 шт, «штрипсовое полотно (штрипс) с двумя отверстиями диам. 1,5 мм» в количестве 10 000 шт, «паллета D/N G13-27-B205-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «паллета D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, «маска для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304)» в количестве 10 шт, было прекращено АО «Завод Метеор» в период с 2014 г. по 2017 г. в связи с их израсходованием в процессе производственной деятельности общества.

Факт прекращения пользования вышеуказанными товарами в 2014-2017 гг. свидетельствует о том, что административное правонарушение, выражающееся в незаконном пользовании данными товарами, как указанно административным органом, было окончено в 2014-2017 гг. С учетом вышеизложенного, административный орган посчитал, что двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты прекращения незаконного пользования данными товарами и истек на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, данные товары исключены административным органом из предмета административного правонарушения.

После исключения части товаров из предмета административного правонарушения, предметом административного правонарушения определены следующие товары - «шлифовальный станок TDL-9B5L» в количестве 3 шт, «комплект нижнего и верхнего притира» в количестве 1 шт, «автоматический шлифовальный контролер ALC-2120» в количестве 2 шт, «установка вакуумной настройки генераторов W-5720A» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ генераторов W-2800B» в количестве 1 шт, «установка тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B» в количестве 1 шт, «установка тестирования резонаторов W-910A» в количестве 1 шт, «установка тестирования генераторов W-920A» в количестве 1 шт, «мини термокамера 4310 Bench Тор» в количестве 1 шт, «установка вакуумной настройки резонаторов W-5710A» в количестве 2 шт, «установка металлизации W-560Q» в количестве 1 шт, «металло-керамический корпус 3,0 SQ» в количестве 1000 шт, «держатель корпуса HC-49/U» в количестве 16500 шт, «кожух корпуса HC-49/U» в количестве 8500 шт.

Согласно заключению эксперта ЭИО № 1 (г. Астрахань) ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 27.01.2020 № 12406050 рыночная стоимость данных товаров на дату пресечения административного правонарушения составляет 20 769 087,12 рублей.

В отношении АО «Завод Метеор» 05.02.2020 заместителем начальника отдела административных расследований Астраханской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.21 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 27.02.2020 № 10311000-845/2019 АО «Завод Метеор» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в размере 10 384 543,56 рублей.

При рассмотрении заявления общества о признании постановления о привлечении административной ответственности незаконным, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 16.21 КоАП РФ пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, является установленный порядок совершения таможенных операций и таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, в данном случае является лицо, осуществляющее хранение и пользование товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и ограничения.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В оспариваемом постановлении не установлено, в чем именно выражается вина заявителя в незаконном перемещении через таможенную границу товаров, в отношении которых предыдущим собственником не уплачены таможенные пошлины.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности лица, приобретающего товар для собственного использования на внутреннем рынке Российской Федерации, проверять факт его декларирования и уплаты причитающихся таможенных пошлин и налогов.

Согласно пункту 1 Приказа ФТС России от 31.10.2007 № 1347 «О порядке получения лицами сведений о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации» в таможенные органы с целью проверки сведений о декларировании иностранных товаров, приобретенных по счетам-фактурам, таможням представлять по письменным запросам лиц, осуществляющих оптовую и розничную реализацию товаров иностранного производства, сведения о выпуске товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации.

Таким образом, данным приказом не предусмотрено право, и тем более обязанность, покупателя товаров, не осуществляющего оптовую и розничную реализацию товаров иностранного производства, запрашивать в таможенном органе сведения о декларировании иностранных товаров.

Как следует из материалов дела, АО «Завод «Метеор» приобретало товар у российской организации на внутреннем рынке Российской Федерации и не занимается оптовой и розничной реализацией товара.

На момент приобретения вышеуказанных товаров акционерным обществом «Завод «Метеор», в уставном капитале акционерного общества «Завод «Метеор» доля участия Российской Федерации превышала пятьдесят процентов, общество осуществляло закупку в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятым в соответствии с ним Положением о закупочной деятельности.

Закупки осуществлялись через официальную электронную торговую площадку Государственной корпорации «Ростех» - www.etprf.ru и официальный сайт Российской Федерации - zakupki.gov.ru.

На момент подачи заявки на площадку и проведение закупки поставщик может не обладать соответствующими документами, подтверждающими таможенное декларирование, поскольку товар не является массово распространенным, производится в соответствии с заявкой и на момент проведения процедуры закупки может быть не ввезен в Российскую Федерацию.

Как следует из письма исх. № РЭ/Исх-ПО/2010/1 от 28.02.2020 акционерного общества «Российская электроника», владеющего на 04.03.2020 68,66 % акций АО «Завод «Метеор», положение о закупке не предусматривает истребование таможенных документов о декларировании, и общество при процедуре закупки проявило должную осмотрительность.

Таким образом, общество при закупке было ограничено в свободном выборе поставщиков, а ровно и не могло произвольно истребовать документы в целях заключения договора.

Кроме того, заявителем представлены сведения о том, что Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах была проведена проверка исполнения законодательства, в том числе при проведении закупок, в результате которой было установлено отсутствие нарушений законодательства, о чем был составлен акт от 01.03.2018.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся, является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Указанный срок является пресекательным, обеспечивающим стабильность внешнеторгового оборота, определенность таможенных правоотношений и не может быть продлен ни при каких обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, товар приобретен обществом в 2013 году и выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации до заключения договоров купли-продажи с российским контрагентом.

В связи с этим, у таможни отсутствовали правовые основания для проведения проверочных действий.

В рассматриваемом случае, проверка проведена за пределами установленного срока, в связи с чем, привлечение к ответственности за указанное правонарушение независимо от сроков давности, предусмотренных нормами КоАП РФ не может является законным, а сами сроки не подлежат исчислению с момента обнаружения нарушения.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с этим, таможенный контроль может быть проведен в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию, то есть, независимо от самого факта его декларирования.

Указанные мероприятия таможенного контроля проведены именно в целях установления обстоятельств, касающихся вопроса уплаты обязательных платежей и правомерности пользования имуществом, а, следовательно, реализации полномочий по осуществлению контроля.

С учетом пропуска таможенным органом срока проведения таможенного контроля и срока давности привлечения общества к ответственности, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, постановление Астраханской таможни от 27.02.2020 № 10311000-845/2019 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление акционерного общества «Завод «Метеор» удовлетворить.

Постановление Астраханской таможни от 27.02.2020 № 10311000-845/2019 о привлечении акционерного общества «Завод «Метеор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова