Решение от 14 февраля 2025 г. по делу № А66-4845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4845/2024
г.Тверь
15 февраля 2025 года



С перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 (в режиме онлайн) по доверенности (до перерыва),  рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК», г. Тверь к Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, г. Торжок Тверской области                                     

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт», г. Торжок Тверской области                                                  

об оспаривании решения,                                                                               

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КомТЭК», г. Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, г. Торжок Тверской области (далее – ответчик, Администрация) № 01-33/1140 от 14.03.2024, выразившегося в отказе в принятии решения о лишении МУП города Торжка статуса теплоснабжающей организации.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направило.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседание до 15 ч. 00 мин. 11.11.2024.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Заявитель требования поддержал.

Как следует из материалов дела, МУП города Торжка «Теплосбыт» является единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории муниципального образования город Торжок.

МУП города Торжка «Теплосбыт» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, в том числе, в зоне действия котельных ООО «КомТЭК», расположенных по следующим адресам:

1) котельная, назначение: нежилое, общая площадь 186 кв. м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер 69:47:0100114:290;

2) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0(, общая площадь 210,9 кв.м, адрес объекта: <...> Котельная (котельная расположена относительно ориентира: <...>, кадастровый номер 69:47:0100114:48);

3) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 121,8 кв. м., адрес объекта: <...>, кадастровый номер 69:47:0170202:102; 2 А66-662/2020

4) котельная, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 213,1 кв. м., расположенная по адресу: <...> возле д. 109-А, кадастровый номер 69:47:0130505:197.

Указанные котельные принадлежат ООО «КомТЭК» на основании Договора аренды объектов теплоснабжения №3гп/04-16 от 27.04.2016, заключенного между ПАО «Азимут-Энерго» и ООО «КомТЭК».

ООО «КомТЭК» и муниципальное унитарное предприятие города Торжка «Теплосбыт» заключили контракт на теплоснабжение от 18.12.2017 № Т67/18, в соответствии с которым Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и (или) теплоноситель.

ООО «КомТЭК» 15.02.2024 обратилось в Администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области  с обращением (письмо 46/к от 15.02.2024) о лишении МУП города Торжка «Теплосбыт» статуса Единой теплоснабжающей организации.

Заявление мотивировано наличием у МУП «Теплосбыт» большой кредиторской задолженности.

Письмом № 01-33/1140 от 14.03.2024 Администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области сообщила Обществу об отказе в принятии решения о лишении статуса единой теплоснабжающей организации.

В обоснование отказа в лишении статуса ЕТО МУП «Теплосбыт» ссылается на неоднократное рассмотрение ранее указанных обращений, а также на отсутствие судебного акта, вступившего в законную силу, о признании МУП «Теплосбыт» банкротом.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных законом.

Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров утвержден Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Порядок).

Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации муниципального округа, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения (пункт 7 Правил).

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 Правил организации теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил организации теплоснабжения).

Уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 16 Правил организации теплоснабжения).

         Пунктом 16 Правил определено, что Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

  Пунктом 13 названных Правил установлено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

  Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил № 808).

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Следовательно, первоначально принятие решения о лишении статуса ЕТО, заявление о присвоении статуса ЕТО подаётся в течение месяца после опубликования указанного выше решения.

  Согласно пункту 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Задолженность МУП города Торжка «Теплосбыт» перед ООО «КомТЭК» на конец февраля 2024 года составляет 177 130 373,67 г., пени – 13 94 943,31 руб. (расчет просуженной задолженности прилагается) по контракту на теплоснабжение от 18 декабря 2017 года №Т67/18, что подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Тверской области А66-13248/2021, А66-14952/21,А66-16379/2021, А66-623/2022, А66-1415/2022, А66-2883/2022, А66-4327/2022, А66-5868/2022, А66-7207/2022, А66-8838/2022, А66-10448/2022, А66-12020/2022, А66-13338/2022, А66-14879/2022, А66-16523/2022, А66-18132/2022, А66-1141/2023, А66-1682/2023, А66-4289/2023,А66-6090/2023, А66-6603/2023, А66-9251/2023, А66-10871/2023, А66-12296/2023, А66-13836/2023, А66-15531/2023. Также поданы и находятся на рассмотрении АС Тверской области исковые заявления ООО «КомТЭК» о взыскании задолженности (А66-17327/2023, А66-151/2024, А66-1230/2024).

Однако лишение МУП «Теплосбыт» статуса ЕТО не приведет к восстановлению прав ООО «КомТЭК» по оплате задолженности.

Из буквального толкования положений пунктов 13, 14, 16 Правил организации теплоснабжения следует, что для утраты единой теплоснабжающей организации данного статуса факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден только решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Суд приходит к выводу, что лишение МУП города Торжка «Теплосбыт» статуса единой теплоснабжающий организации, выполняющей социальные функции – подача теплоснабжения населению, существенно повлияет на положение конечного потребителя.

На момент отказа Администрации МУП «Теплосбыт» не соответствовало критериям для лишения статуса ЕТО.

При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.