Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А28-12905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12905/2017
г. Киров
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабдиа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610050, <...>)

к Губернатору Кировской области (адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании бездействия незаконным,

третье лицо: министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610002, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 05.12.2017 № 126;

министерства охраны окружающей среды Кировской области – ФИО3, по доверенности от 10.01.2018 № 2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабдиа» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Губернатору Кировской области о признании незаконным бездействия по не утверждению в отношении ООО «Лабдиа» квот добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 и обязании утвердить в отношении ООО «Лабдиа» квоты добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018, согласно его заявке от 10.04.2017.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что является охотпользователем, осуществляющим пользование животным миром на территории Котельничского района. Пунктами 2, 3 Указа Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170 утверждены лимиты и квоты добычи лося и бурого медведя в отношении каждого охотничьего угодья на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года. Однако, ООО «Лабдиа» в Указе Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170 не значится, следовательно, квоты на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 обществу не установлены. Указывает, что уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи на территории Кировской области, является Министерство охраны окружающей среды Кировской области. Полагает, что направленная обществом заявка от 10.04.2017 на установление квот добычи охотничьих ресурсов была в Министерстве утеряна.

Ответчик с требованием не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему. Указывает, что подготовка и принятие документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, внесение в него изменений осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» (далее - Порядок) и Указом Губернатора Кировской области от 12.09.2012 № 111 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по распределению квот добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья» (далее - Административный регламент). В соответствии с пунктом 4 Порядка для установления квоты добычи ООО «Лабдиа» в срок до 15 апреля было необходимо подать в министерство соответствующую заявку. Однако, в установленный срок заявка общества в министерство не поступила, что, по мнению ответчика, подтверждается списком входящих документов министерства за период с 10.04.2017 по 28.04.2017. Полагает, что утверждение ООО «Лабдиа» о том, что заявка общества от 10.04.2017 была утеряна министерством также, как и сам факт её направления, не подтверждаются материалами дела. На основании требований пунктов 9.4 и 9.5. Порядка в период с 15.04.2017 по 27.04.2017 министерством были подготовлены материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов. 27 апреля 2017 г. они были переданы на экологическую экспертизу, которая завершилась 30 мая 2017 г. Квоты добычи охотничьих ресурсов для общества не определялись, поскольку отсутствовала заявка, содержащая необходимые сведения, что является предусмотренным пунктом 7 Порядка случаем, когда квота добычи охотничьих ресурсов не устанавливается. В период с 6 июня по 23 июня 2017 г. министерством было проведено согласование проекта лимита добычи видов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - с Минприроды России (пункт 10 Порядка). До 31.07.2017 разработан, в установленном порядке согласован и предоставлен для утверждения Губернатору Кировской области проект документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации (пункт 12 Порядка). Данный документ был утвержден Указом Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года». В утвержденном Указом Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года» документе не предусмотрены квоты добычи охотничьих ресурсов ООО «Лабдиа», поскольку в определенные законодательством сроки заявка на их установление обществом подана не была. Фактически заявка на установление квоты добычи охотничьих ресурсов поступила и была зарегистрирована в уполномоченном органе - министерстве 26.05.2017, то есть после определения лимита добычи каждого вида охотничьих ресурсов по Кировской области и квот их добычи, завершения проведения государственной экологической экспертизы обосновывающих их материалов, на стадии оформления её результатов. Полагает, что при таких обстоятельствах и в соответствии с законодательством, учесть заявку общества, поступившую более чем через месяц после окончания необходимого срока, и установить ему квоту добычи лося и бурого медведя не представлялось возможным. В отношении доводов заявителя о том, что никаких действий (ответов) на заявку ООО «Лабдиа» от 10.04.2017, а также на обращения к врио губернатора Кировской области от 06.06.2017 не последовало, указывает, что ответы на обращения ООО «Лабдиа» к Губернатору Кировской области от 06.06.2017 и от 09.08.2017 были подготовлены и направлены. После принятия Указа Губернатора Кировской области от 31.07.2017 №170 общество было проинформировано министерством о не установлении квоты добычи охотничьих ресурсов в связи с не предоставлением в предусмотренные законодательством сроки заявки. Полагает, что решения и действия в данном деле высшего должностного лица Кировской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Кировской области) полностью соответствуют установленному законодательством Порядку принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию, другим нормативным правовым актам в области охоты и сохранении охотничьих ресурсов, а не утверждение ООО «Лабдиа» квот добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 по 01.08.2018 является результатом бездействия самого общества.

Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее - министерство) в отзыве на заявление и дополнении к нему считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку в установленный срок заявка на установление квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 от ООО «Лабдиа» в министерство охраны окружающей среды Кировской области не поступала. Указанная заявка от ООО «Лабдиа» поступила в министерство лишь 26.05.2017, то есть за пределами срока, установленного пунктом 4 Порядка утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов. Установление квот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при подаче заявок с нарушением установленного срока действующим Федеральным законом об охоте не предусмотрено. Кроме того, согласно пунктам 9.5 Порядка утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов, 3.6.1 Административного регламента по распределению квот материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, в срок до 1 мая текущего года направляются на проведение государственной экологической экспертизы. Нарушение указанного срока, а равно других сроков, определенных в Порядке утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов, Административного регламента по распределению квот приведет к нарушению порядка подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, а как следствие, способно привести к не утверждению указанного документа в установленный Федеральным законом об охоте срок, что повлечет нарушение прав охотпользователей. В отношении довода заявителя о том, что министерство должно было с учетом заявки общества, поданной 25.05.2017, внести изменения в материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, поданные уже к тому времени министерством на государственную экологическую экспертизу, указывает, что возврат материалов с государственной экологической экспертизы и учет заявки ООО «Лабдиа» потребовал бы повторного проведения министерством общественных обсуждений, так как участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, является одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (пункт 3 статьи 2 Федерального закона об охоте), которые требуют значительных временных затрат, что привело бы к невозможности принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории области в срок до 01.08.2017, а, следовательно, к нарушению прав других охотпользователей Кировской области, своевременно подавших заявки. Кроме того, действующим законодательством в сфере охоты не предусмотрены основания внесения уполномоченным органом государственной власти изменений в материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, а также проект лимита добычи видов охотничьих ресурсов. Внесение изменений в Указ Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170, согласно заявке ООО «Лабдиа», поступившей в министерство 25.05.2017, приведет к изменению объема добычи охотничьих ресурсов, что недопустимо. Полагает, что не включение Заявителя в Указ Губернатора Кировской области от 31.07.2017 № 170 связано с недобросовестным поведением общества, в виду чего правовых оснований для признания бездействия Губернатора Кировской области по не утверждению в отношении ООО «Лабдиа» квот добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 незаконным и об обязании Губернатора Кировской области утвердить указанные квоты согласно заявке от 10.04.2017 отсутствуют.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.05.2006 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области ООО «Лабдиа» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 7189 сроком действия по 29.05.2030.

06.07.2009 Управление охраны и использования животного мира Кировской области и Общество заключили договор № 07-09/6л на предоставление территорий и акваторий, необходимых для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Срок действия договора определен сторонами в пункте 1.2 названного договора по 29.05.2030 (дополнительное соглашение от 16.11.2015).

25 мая 2017 года в министерство охраны окружающей среды Кировской области от ООО «Лабдия» поступило сопроводительное письмо и заявка от 10.04.2017 на установление квот добычи охотничьих ресурсов в ООО «Лабдиа» в Котельничском районе Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года.

ООО «Лабдия» обратилось в адрес врио Губернатора Кировской области с жалобами от 06.06.2017 №019 и от 04.08.2017 по вопросу установления ООО «Лабдиа» квот добычи охотничьих ресурсов.

27.06.2017 министерство охраны окружающей среды Кировской области по поручению врио Губернатора Кировской области в письме №2577-49-01-14 сообщило ООО «Лабдиа» об отсутствии законных оснований для наделения общества квотами добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов. Письмо министерства от 27.06.2017 №2577-49-01-14 направлено в адрес директора общества и получено 10.07.2017 (ответ УФПС Кировской области – филиал ФГУП «Почта России» Кировский почтамт от 27.02.2018).

Указом Губернатора Кировской области от 31.07.2017 №170 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года» были утверждены лимиты добычи охотничьих ресурсов на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года и квоты добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого охотничьего угодья на территории Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года.

Министерство охраны окружающей среды Кировской области в письме от 02.08.2017 №3193-49-01-14 уведомило руководителя ООО «Лабдиа» о том, что квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 01 августа 2017 года до 01 августа 2018 года в закрепленном за обществом охотничьем угодье не установлены, так как в предусмотренные пунктом 4 Приказа Минприроды России от 29.06.2010 №228 сроки заявка на установление квот добычи охотничьих ресурсов от ООО «Лабдиа» в министерство охраны окружающей среды Кировской области не поступила. Согласно уведомлению о вручении, а также сведениям, содержащимся в журнале входящей корреспонденции ООО «Лабдиа», письмо министерства от 02.08.2017 №3193-49-01-14 получено обществом 10.08.2017.

Правительство Кировской области на повторное обращение общества от 04.08.2017, адресованное врио Губернатора Кировской области, по вопросу установления ООО «Лабдиа» квот добычи лося и медведя, в письме №7507-07-08 от 05.09.2017 сообщило, что установление квот добычи охотничьих ресурсов охотпользователям, не подавшим заявку или подавшим заявку с нарушением определенного действующим законодательством срока не предусмотрено. В связи с чем, квоты добычи охотничьих ресурсов ООО «Лабдиа» на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 не устанавливались, законные основания для наделения ими ООО «Лабдиа» отсутствуют. Указанное письмо Правительства Кировской области от 05.09.2017 №7507-07-08 поступило в общество 13.09.2017 (журнал входящей корреспонденции ООО «Лабдиа»).

Посчитав, что Губернатором Кировской области допущено бездействие по не утверждению в отношении ООО «Лабдиа» квот добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит обязанность доказывания соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия); а в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым действием (бездействием).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ).

В статье 1 Закона № 209-ФЗ определено, что охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; лимитом добычи охотничьих ресурсов является объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; квота добычи охотничьих ресурсов - это часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья; охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В частях 3, 5 - 9 статьи 24 Закона № 209-ФЗ установлено, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года (часть 3). При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 5). Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (часть 6). В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7). Состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8). Квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (часть 9).

В целях реализации статей 24 и 32 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений. Данный порядок определяет процедуру подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации и внесения в него изменений.

В силу пунктов 4, 8, 9.1, 9.4, 9.5, 12, 13, 14, 16, 17 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее - Порядок принятия документа об утверждении лимита добычи), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2010 № 228, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, до 15 апреля подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов. В заявке для каждого вида охотничьих ресурсов необходимо указать: свойственную для вида охотничьего ресурса площадь обитания (если охотустройство не производилось, указывается общая площадь охотничьего угодья); численность и показатель численности на 1000 га в текущем году и за два предыдущих года; квоту добычи, выраженную в процентах от численности охотничьего ресурса в текущем году; квоту добычи, выраженную в количестве особей, предполагаемых к изъятию (пункт 4). Для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта Российской Федерации: до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи; определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями; до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу; после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, но не позднее 15 июня направляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (далее - проект), с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, и в целом по субъекту Российской Федерации, описание погодных условий в период проведения учетных работ, информацию о незаконной добыче и гибели охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, за предыдущий год (пункты 9.1, 9.4, 9.5, 9.6).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 31 июля представляет для утверждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации (пункт 12). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов (пункт 13). Документ, утверждающий лимиты добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации, подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 14). Внесение изменений в документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов допускается в случаях: требующих внесения изменений, не касающихся планируемого объема добычи охотничьих ресурсов; на основании судебного решения (пункт 16). Документ субъекта Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в принятый документ об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов подлежит официальному опубликованию в установленном порядке (пункт 17).

Аналогичные, указанным в Порядке, последовательность и сроки выполнения процедур отражены в Административном регламенте по предоставлению министерством охраны окружающей среды Кировской области государственной услуги по распределению квот добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья, утвержденном Указом Губернатора Кировской области от 12.09.2012 № 111.

Из анализа приведенных положений усматривается, что действующее законодательство императивно устанавливает сроки подачи заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых определяется лимит добычи, и не предусматривает возможности продления, переноса указанных сроков либо возможности их восстановления.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Лабдиа» на установление квот добычи охотничьих ресурсов в ООО «Лабдиа» в Котельничском районе Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года в министерство охраны окружающей среды Кировской области до установленного срока, предусмотренного пунктами 4, 9.1 названного Порядка, т.е. до 15 апреля, не поступила. Сопроводительное письмо и заявка от 10.04.2017 на установление квот добычи охотничьих ресурсов в ООО «Лабдиа» в Котельничском районе Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года в министерство охраны окружающей среды Кировской области от ООО «Лабдиа» поступили 25 мая 2017 года, то есть с существенным нарушением срока, установленного для окончания приема заявок. Полномочиями на рассмотрение заявок в иные сроки, отличные от установленных, министерство не наделено.

В соответствии с п. 7 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается: при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь.

По смыслу приведенных положений подача заявки за пределами установленного срока равноценна отсутствию такой заявки на момент сбора уполномоченным органом заявок и формирования материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, что предусмотрено абз. 1 п. 7 Порядка в качестве основания для отказа лицу в установлении квоты в целях принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов.

Установление квот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при отсутствии от них заявок, при подаче заявок с нарушением установленного законом срока противоречит положениям части 9 статьи 24 Закона №209-ФЗ и пунктам 4, 5, 7, 9, 9.1 Порядка, поскольку установление квот юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при отсутствии от них заявок или при подаче заявок с нарушением установленного законом срока, действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что до истечения установленного срока (до 15 апреля 2017 г.) заявка ООО «Лабдиа» не была подана в уполномоченный орган, и поступила только 25.05.2017г., данные, указанные ООО «Лабдиа», не были учтены уполномоченным органом при формировании лимита, а, соответственно, квоты добычи охотничьих ресурсов для ООО «Лабдиа» не были установлены.

Таким образом, заявка общества правомерно не была учтена ни при формировании лимитов, ни при их утверждении.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном направлении и поступлении заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в ООО «Лабдиа» в Котельничском районе Кировской области на период с 1 августа 2017 года до 1 августа 2018 года в министерство охраны окружающей среды Кировской области, заявителем не представлено.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Лабдиа».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лабдиа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610050, <...>) о признании незаконным бездействия губернатора Кировской области по не утверждению в отношении ООО «Лабдиа» квот добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018 и обязании утвердить в отношении ООО «Лабдиа» квоты добычи лося и бурого медведя на период с 01.08.2017 до 01.08.2018, согласно заявке от 10.04.2017, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.А. Едомина