Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А06-8222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4940/2025

Дело № А06-8222/2024
г. Казань
16 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т., судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием системы видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, паспорт; ФИО2, доверенность от 10.01.2025,

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО3, доверенность от 05.12.2024;

индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5, доверенность от 03.06.2025;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025

по делу № А06-8222/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия, об оспаривании ненормативных правовых актов, заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании:

- незаконными действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство) по проведению процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань – Нариманов», проведенной по предложению от 05.06.2024 № 26/2024;

- недействительным распоряжения Министерства от 05.06.2024 № 0193-Р в части проведения процедуры определения лиц, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань – Нариманов»;

- недействительным протокола комиссии по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», № 133 «Астрахань – Барановка», № 500 «Астрахань – Барановка» и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в части определения лица, которому выдается свидетельство и карты маршрута без проведения открытого конкурса по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов»;

- недействительным распоряжения Министерства от 05.06.2024 № 0194-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», № 133 «Астрахань – Барановка», № 500 «Астрахань – Барановка» без проведения открытого конкурса» в части выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП ФИО4) свидетельства серии 000030 № 000281 и карт маршрута серии 000030 № 009568-009580 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП ФИО4

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного

апелляционного суда от 11.06.2025, требования ИП ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, у него имелись законные основания для выдачи свидетельства по спорному маршруту без проведения торгов на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), поскольку свидетельства, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО6 (далее – ИП ФИО6) на спорный маршрут, прекращены. Доводы Министерства подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ИП ФИО1 и ИП ФИО4 в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание 25.03.2025 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, распоряжением Министерства от 02.09.2021 № 0091-Р утверждено извещение о проведении открытого

конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе маршрутам № 122-Н и № 204. Победителем конкурса признан ИП ФИО1, которому выданы свидетельство 000030 № 000071 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 «Астрахань – Яманцуг» и свидетельство 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 122-Н «Астрахань – Нариманов».

16.12.2021 ИП ФИО1 подано заявление об изменении межмуниципального маршрута № 122-Н «Астрахань – Нариманов» в части увеличения количества выходов согласно приложенному расписанию.

22.12.2021 Министерством в адрес индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 направлены соответственно письма № 6926/6, 6926/5, 6926/3, 6926/4 с предложением заключить дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» в целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения в соответствии с частями 9 и 9.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ.

28.12.2021 Министерством с ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13 заключены дополнительные соглашения к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», заключенным 23.12.2011 между Министерством и указанными индивидуальными предпринимателями.

13.01.2022 письмом № 103-06/0075 Министерство отказало ИП ФИО1 в изменении маршрута № 122-Н, указав, что с

перевозчиками маршрута № 122 были заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов». Индивидуальным предпринимателям маршрута № 122 выданы карты маршрута со сроком действия до 29.06.2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2024 по делу № А06-244/2022 действия Министерства по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань – Нариманов», а также действия по заключению дополнительных соглашений признаны незаконными; на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань – Нариманов».

05.03.2022 Министерством издано распоряжение № 26-од о прекращении с 28.03.2022 действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 и серии 000030 № 00072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008089 и серии 000030 № 008088, выданных ИП ФИО1

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.09.2023, признано недействительным распоряжение Министерства от 05.03.2022 № 26-од; на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1

09.12.2022 Министерством издано распоряжение № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», пунктом 1 которого межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» был

исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения от 09.12.2022 № 0180-Р и на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов», регистрационный номер 101.

На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р, объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, на который были выставлены следующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок: № 122 «Астрахань – Нариманов» 13 ед., № 133 «Астрахань – Барановка» 1 ед., № 500 «Астрахань – Барановка» (лот № 1).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.08.2023 победителем по лоту № 1 признан ИП ФИО6, которому впоследствии были выданы свидетельство и карты маршрута (13 ед.) по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань – Нариманов».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024 по делу № А06-2819/2024 признаны незаконными действия Министерства по проведению конкурса на основании распоряжения от 08.06.2023 № 0135-Р.

Распоряжением Министерства от 05.06.2024 № 0192-Р было

прекращено действие свидетельства 000030 № 000219 по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань-Нариманов», выданного ИП ФИО6

Министерством ИП ФИО1 были выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с 10.02.2024 по 25.11.2026 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов».

На основании распоряжения Министерства от 05.06.2024 № 0193-Р на сайте было размещено предложение 26/2024 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань – Нариманов».

На основании протокола комиссии по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области распоряжением Министерства от 05.06.2024 № 0194-Р ИП ФИО4 без проведения открытого конкурса выдано свидетельство 000030 № 000218 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» сроком с 05.06.2024 до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок, выданного по результатам открытого конкурса, но не более 180 дней.

Полагая, что действия Министерства по проведению процедуры выдачи свидетельств ИП ФИО4 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань – Нариманов» без проведения открытого конкурса являются незаконными и нарушающими его права, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с

установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Законом № 220-ФЗ.

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам

обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об

осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам – заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок; по нерегулируемым тарифам – выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

В силу пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В рамках дел № А06-244/2022, А06-2829/2022, А06-1411/2023, А06-2819/2024 установлено, что по итогам конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на

маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов». Маршруты № 122-Н «Астрахань – Нариманов» и № 122 «Астрахань – Нариманов» являются тождественными маршрутами со 100% наложением начального и конечного остановочных пунктов, протяженностью и остановками на пути следования автобусов.

Суды в рамках рассмотрения вышеназванных дел пришли к выводу о том, что нормы Закона № 220-ФЗ не допускают возможность существования двух свидетельств фактически по одному межмуниципальному маршруту с учетом того, что свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань – Нариманов» было выдано ИП ФИО1 в ноябре 2021 года.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что проведение оспариваемой в рамках настоящего дела процедуры на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Закона № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, поскольку выданное ему свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань – Нариманов» являлось на тот момент действующим, в связи с чем правомерно удовлетворили требования заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2025 по делу № А06-8222/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи А.Н. Ольховиков

Л.Ф. Хабибуллин