Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А56-90383/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90383/2024
12 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенко А.В

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника №46"

заинтересованное лицо ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании акта №6404/51-р от 31.05.2024


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника №46" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Фонд) с заявлением акта №6404/51-р от 31.05.2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее,

В период с 28.05.2024 года по 28.06.2024 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена внеплановая проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, на основании решения от 28.05.2024 года №6404/1057-р, в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 13, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», частью 2 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», в отношении работника СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» ФИО1 с кодом «ВИРУС» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 года в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи.

31.05.2024 года на основании вышеуказанной проверки был вынесен акт документальной проверки первичных документов № 6404/51-р.

Не согласившись с вышеуказанным актом, учреждение обратилось в суд.

В период с 28.05.2024 года по 28.06.202 года была проведена документальная проверка первичных документов на основании решения от 31 мая 2024 года №6404/1057-р, в отношении работника СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» ФИО1 за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 года в должности медицинской сестры отделения скорой медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 года №1191 (далее – «Постановление №1191»)  утвержден порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19. Согласно указанному постановлению, стаж для досрочной пенсии при работе с пациентами с COVID-19 рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года следующим работникам:

- медицинским работникам по оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях;

- медицинским работникам по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19;

- медицинским работникам по оказанию первичной медико-санитарной помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в амбулаторных условиях (в том числе на дому), а также по оказанию первичной медико-санитарной помощи больным с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, осуществлению отбора биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, транспортировке пациентов в поликлинические отделения, оборудованные под КТ-центры, и иные медицинские организации для проведения инструментального исследования на наличие внебольничной пневмонии.

Периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 – как 2 дня;

В соответствии с  положениями пунктов 4 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) в период с 01.01.2020 по 30.09.2020,  работала в объеме полной рабочей ставки в составе специализированных выездных  бригад скорой медицинской помощи, направляемых на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с приказом №65а от 25.03.2020г. по СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №46»,  Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. №198н «Временный порядок организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», что отражено в табелях учета рабочего времени.

Согласно Приказу № 65а от 25 марта 2020 года «Об организации работы отделения скорой медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – «Приказ № 65а») был определен и установлен перечень общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, направляемых к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, к пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 и для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в количестве 9 (девяти) то есть 100% от общего числа. Были допущены к работе в составе данных бригад всех врачей выездных бригад скорой медицинской, включая дежурных старших врачей скорой медицинской помощи и заведующего отделения скорой медицинской помощи, сопровождающих в стационар пациентов, обратившихся за скорой медицинской помощью самотеком на отделение скорой медицинской помощи, фельдшеров выездных бригад скорой медицинской помощи и медицинских сестер выездных бригад скорой медицинской помощи, медицинских сестёр-анестезистов, прошедших контроль знаний, так как невозможно заведомо знать  болен или нет новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациент, которому требуется скорая медицинская помощь. Организованные бригады были приказано учитывать как специализированные бригады скорой медицинской помощи при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (п. 1.1. Приказа № 65а).

Согласно п 1.2. Приказа № 65а было учтено наличие на базе отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» кабинета скорой и неотложной помощи для больных поступающих самотёком, в том числе больных с подтвержденным диагнозом COVID-19 или имеющих контакт по COVID-19, что невозможно было знать заведомо, с целью оперативного оказания скорой медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, а так же лицам из групп риска был оборудован кабинет согласно нормативу по оказанию скорой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Госпитализация данных пациентов осуществлялась по показаниям в соответствии с действующими нормативными документами силами дежурного медперсонала, оказывающего медицинскую помощь в кабинете скорой и неотложной помощи. Медицинская помощь в кабинете скорой и неотложной помощи оказывалась дежурным старшим врачом отделения скорой медицинской помощи или заведующим отделением скорой медицинской помощи. Данный медперсонал был включён в перечень по оказанию скорой медицинской помощи данным пациентам с COVID-19 и учитывался при расчёте нагрузки по работе с больными с новой коронавирусной инфекцией (COVID- 19).

В соответствии со ст. 32, 35 Федерального Закона Российской Федерации №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской федерации» от 21 ноября 2011 г., медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относятся:

-                   первичная медико-санитарная помощь;

-                   специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

-                   скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

-                   паллиативная медицинская помощь.

Согласно ч. 2 ст. 35 Закона об охране здоровья скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В связи с изложенным порядок оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах частично урегулирован общими нормативными правовыми актами, определяющими основные принципы оказания медицинской помощи, а также специальными нормами, регламентирующими требования к оказанию конкретной формы медицинской помощи с учетом ее специфики.

При оказании скорой медицинской помощи, которая, как указано выше, может оказываться в экстренной и неотложной формах, в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (ч. 4 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами, и санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта (ч. 5 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования (ч. 6 ст. 35 Закона об охране здоровья).

Экстренная, неотложная медицинская помощь подлежат оказанию в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 37 Закона об охране здоровья).

Конкретный объем предоставляемых медицинских услуг при оказании экстренной и неотложной медицинской помощи зависит от заболевания (состояния) пациента и определяется исходя из клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи, которые разрабатываются по отдельным заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) с учетом их особенностей (ч. 3, 14 ст. 37 Закона об охране здоровья).

Исходя из вышеизложенного устанавливается порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, и рассчитывается как «день за два» за периоды соответствующей работы, имевшей место с 1 января по 30 сентября 2020 года работникам.

При таких обстоятельствах вывод УПП ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о выявленных ошибках по результатам проверки индивидуальных сведений в части специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 с кодом «ВИРУС» за период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 года противоречит действующему законодательству.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Акт документальной проверки № 6404/51-р от 31.05.2024 года.

Взыскать с отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 46» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.


            Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.