Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А08-1219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1219/2019
г. Белгород
28 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ИНТЕГРАЦИЯ- ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН1053104021574)

к Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Комитет имущественных и земельных отношений на бездействие администрации города Белгорода

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 25.02.2019г. № 04/2019г.,

от Администрации: ФИО3- представитель по доверенности от 08.11.2019г. № 41- 152-дов,

от Комитета: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интеграция-плюс» (далее - ООО «Интеграция-плюс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации города Белгорода (далее - администрация), выразившееся в не формировании земельных участков, на которых расположены следующие многоквартирные жилые дома: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-73-2015 от 14 июля 2015; многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г. и обязании администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение, путем формирования из земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15, земельных участков под следующими многоквартирными жилыми домами: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-73-2015 от 14 июля 2015; многоквартирный жилой дом по адресу: <...>,

введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г. (c учетом уточнений).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что с 2015 года общество многократно обращалось в администрацию, в управление архитектуры администрации, комитет имущественных и земельных отношений администрации о формировании земельных участков, на которых расположены указанные многоквартирные жилые дома. Сcылаясь на уклонение заинтересованного лица от обязанности по оформлению земельных участков и несоответствие бездействия положениям ст.16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации, требования поддержал, указал, что администрацией после ввода в эксплуатацию на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома по адресу: <...> из арендуемого земельного участка выделен земельный участок с кадастровым номером 31:16:0220009:111, на котором расположен указанный жилой дом, также пояснил, что оспариваемые бездействия нарушают права общества как арендатора, поскольку площадь арендуемого участка значительно уменьшилась.

Представитель администрации требование общества не признала, ссылаясь на положения ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что обществом не подготовлен проект планировки территории.

Комитет представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст.156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, 06.07.2004 года ЗАО «Интеграция-плюс» предоставлен по договору аренды земельного участка от 08.12.2004г. № 544, заключенному на основании распоряжения администрации города от 06.07.2004г. № 2043, земельный участок с кадастровым номером 31:16:0220009:15, площадью 15 000 кв. м., для строительства группы жилых домов по улице Донецкая. В связи c введением в эксплуатацию в 2012 году жилого дома, расположенного по ул. Донецкая 83-в, земельный участок под ним был отделен, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и ему присвоен кадастровый номер 31:16:0220009:111. Площадь арендуемого ООО «Интеграция-плюс» земельного участка уменьшилась и cоставила 13416 кв.м.

04.09.2012г. и 14.07.2015 обществу выданы разрешения на ввод в эксплуатацию 2 жилых домов, расположенных по ул. Донецкая 83-г, по ул. Донецкая 83-д.

ООО «Интеграция-плюс» c 2015г. неоднократно обращалось к Комитету имущественных и земельных отношений с письмами о разделении земельных участков, расположенных по адресу: <...> в связи с введением в эксплуатацию жилых домов с приложением межевого плана, а также схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Комитет имущественных и земельных отношений в своих ответах ссылался на то, что для раздела земельного участка необходим проект планировки, проект межевания и проведение вышеуказанных работ вне его полномочий, а также рекомендовало ООО «Интеграция-плюс» обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода.

30.10.2018 года общество обратилось в управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода с просьбой оказать содействие и принять все необходимые меры для разделения земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода 13.11.2018 года рекомендовало обществу обратиться в Администрацию города Белгорода. 21.12.2018 года ООО «Интеграция-плюс» обратилось в Администрацию города Белгорода с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15.

Поскольку администрацией формирование земельных участков не произведено, общество, ссылаясь на уклонение заинтересованного лица от формирования земельных участков, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

В соответствии с частью 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Статьей 43 Градостроительного кодекса предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке

территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа, за исключением случая, упомянутого в части 8.1 данной статьи (если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры).

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 267-ФЗ изменена также статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в том числе п.4 Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно части 1 статье 9 Устава городского округа «Город Белгород» (Принят решением Белгородского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года № 197) к вопросам местного значения города Белгорода относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; организация в соответствии с

Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В силу статьи 35 Устава городского округа «Город Белгород» Администрация города Белгорода - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Белгорода, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Белгородской области.

Согласно части 1 ст. 39 Устава городского округа «Город Белгород» к полномочиям администрации города относится, в том числе: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Белгородского городского Совета и иных органов местного самоуправления города Белгорода в соответствии с федеральными законами и законами Белгородской области; управление муниципальной собственностью, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности; отчуждение объектов муниципальной собственности в порядке, установленном нормами действующего законодательства, решениями Белгородского городского Совета; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено действующим законодательством; предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки в пользование и в собственность земельных участков, предоставление и сдача в аренду, изъятие земельных участков в границах города Белгорода; организация работ по землеустройству, рассмотрение в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции иных земельных вопросов; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города Белгорода, его частей, и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости, организация работы по вводу их в эксплуатацию.

На основании статей 9-11 Земельного кодекса формирование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирование земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

В случае, если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование такого земельного участка осуществляет орган местного самоуправления (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Решение об образовании земельного участка принимается органами, осуществляющими предоставление земельных участков (статья 29 Земельного кодекса), в том числе на основании обращения заинтересованного правообладателя земельного участка.

Учитывая, что подготовка и утверждение проекта планировки и межевания территории зависит от воли органов, осуществляющих публичные полномочия, общество не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием проекта межевания территории.

Данные выводы согласуются с выводами, содержащимися в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 № 12736/12.

Ссылка заинтересованного лица на наличие комплексного освоения ООО «Интеграция - Плюс» земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15, площадью 15 000 кв.м, в целях жилищного строительства, несостоятельна.

Доказательства, что между ООО «Интеграция-Плюс» и Администрацией города Белгорода заключался договор на комплексное освоение земельного участка из материалов не следует.

Исходя из положения части 6 статьи 39.8, части 23 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 2 статьи 46.4 ГрК РФ, части 3 статьи 46.4 ГрК РФ, допустимым и надлежащим доказательством, с достоверностью свидетельствующим о предоставлении лицу территории именно под комплексное освоение будет являться лишь заключенный наряду с договором аренды такого земельного участка договор о комплексном освоении территории. (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 февраля 2017 г. № Ф04-6774/16 по делу № А81 -142/2016).

Договор о комплексном освоении территории с застройщиком заключает государственный орган или орган местного самоуправления по результатам аукциона на продажу права заключения договора аренды земельных участков, входящих в состав осваиваемой территории.

Следует учитывать, что договор о комплексном освоении территории необходимо отличать от обычного договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях строительства. Договор о комплексном освоении территории подлежит заключению одновременно с заключением договора аренды земельного участка, и обычный договор аренды даже с вышеуказанным целевым назначением объекта аренды не может быть отнесен к первой договорной конструкции, которая обладает особой спецификой. На застройщика, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в соответствии с условиями договора аренды земельного участка, не может быть возложена обязанность по подготовке документации по планировке территории за свой счет, поскольку она относится к ведению уполномоченного органа.

Договор о комплексном освоении территории застройщик принимает на себя целый комплекс обязательств, а уполномоченный орган со своей стороны оказывает ему необходимое содействие, в том числе обязательство застройщика подготовить проект планировки и проект межевания территории в соответствии с установленными требованиями и встречная обязанность уполномоченного органа в согласованные сроки их утвердить.

Доказательств, что ООО «Интеграция-плюс» не принимала на себя обязательств по подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в отношении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15 по ул. Донецкой в г. Белгороде из материалов не следует.

Более того, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении арендуемого обществом земельного участка указан вид разрешенного использования: для завершения строительства низкоэтажного высокоплотного жилья и коттеджной застройки.

Ссылка заинтересованного лица на судебные акты по делу № А08-2339/2014, суд c учетом постановления кассационной инстанции от 15.12.2014 по данному делу полагает несостоятельной.

Кроме того, исходя из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц, Администрацией города Белгорода, после ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу <...>, на основании разрешения № 31-162-2114-1044-12 от 04 сентября 2012 г., из арендуемого ООО

«Интеграция-Плюс» земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15, площадью 15 000 кв.м., 14 марта 2014 г. выделен земельный участок с кадастровым номером 31:16:0220009:111, площадью 1584 кв. м.

В пункте 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченное лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом формирование участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 16 Закона).

Таким образом, довод заявителя о незаконности бездействия заинтересованного суд полагает обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным бездействие Администрации города Белгорода (далее - администрация), выразившееся в не формировании земельных участков, на которых расположены следующие многоквартирные жилые дома: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-73-2015 от 14 июля 2015; многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г. и обязании администрацию устранить в полном объеме допущенное нарушение, путем формирования из земельного участка с кадастровым номером 31:16:0220009:15, земельных участков под следующими многоквартирными жилыми домами: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31-301000-73-2015 от 14 июля 2015; многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г. подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК судебные расходы общества по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "ИНТЕГРАЦИЯ-ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН1053104021574) удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации города Белгорода, выразившиеся в не формировании земельных участков, на которых расположены следующие многоквартирные жилые дома: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. 83-г, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-73-2015 от 14 июля 2015 г.; многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. 83-д, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г.

Обязать Администрацию города Белгорода устранить в полном объеме допущенное нарушение, путем формирования из земельного участка кадастровым номером 31:16:0220009:15, земельных участков под следующими многоквартирными жилыми домами: многоквартирный жилой дом по адресу: <...>. 83-г, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-73-2015 от 14 июля 2015 г.; многоквартирный жилой дом по адресу: г. Белгород,

ул. Донецкая. 83-д, введенный в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № RU31- 301000-120-2016 от 27 декабря 2016 г.

Взыскать с Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ИНТЕГРАЦИЯ-ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН1053104021574) 3000 руб., перечисленных согласно платежного поручения № 2 от 15.02.2019 в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Мироненко К. В.