Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А62-1463/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.05.2019Дело № А62-1463/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2019

Полный текст решения изготовлен 30.05.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТБ ТРАНСЭКСПЕДИЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене требования от 14.02.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

У С ТА Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТБ Трансэкспедиция» (далее – заявитель, общество, ООО «ТБ Трансэкспедиция») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило признать недействительным требование Краснинского таможенного поста Смоленской таможни № 10113094 от 14.02.2019 г. о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10113094/080219/0001869.

Как следует из материалов дела, 08.02.2019 ООО «ТБ Трансэкспедиция» на Краснинском таможенном посту Смоленской таможни по ДТ № 10113094/080219/0001869 задекларированы товары«грибы рода agaricus, сырые, быстрозамороженные...» код товаров всоответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 0710806100, ввезенные из Республики Сербия по контракту № ВТ- 02-23/11-18 от 27.11.2018 (копия прилагается), заключенному между предприятием "DELTA DANUBE» D.0.0 (СЕРБИЯ, KOVIN. 1NDASTRIAL AREA BLOCK 119, Republic of Serbia) и ООО «ТБ Траснэкспедиция» (ул, Михайловская, дом 63Б, стр.4, эт.8, пом.1, ком.1, ком. 13, <...> 438).

Товар ввезен по CMR № 0263501 (копия прилагается) от 07.02.2019 от отправителя товаров предприятия "DELTA DANUBE» D.O.O (INDASTRIAL AREA, BLOCK,119 KOVIN, 26220, RS) в адрес OOO «ТБ Траснэкспедиция» (ул. Михайловская, дом 63Б, стр.4, эт.8, пом.1, ком.1, ком.13, <...> 438) согласно графе 5 CMR по инвойсам № 04021, Е-012/0219 от 07.02.2019 (копии прилагаются)

При декларировании товаров в ДТ № 10113094/080219/0001869 Обществом заявлены сведения о предоставлении тарифных преференций в отношении товаров, формализованные в виде записи в графе 36 ДТ «ООЛЛ-ЛП».

В целях предоставления тарифных преференций Обществом представлен таможенному посту Сертификат о происхождений товара формы «СТ-2» (далее -Сертификат) от 07.02.2019 № 11037/С1/2096/2019 (бланк 1263819). Однако в связи с тем, что оригинал Сертификата оформлен с нарушением Требований и порядка заполнения сертификатов, на этапе таможенного декларирования, вынесено решение в соответствии с Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, в части непредставления тарифных преференций в отношении товара, продекларированного по ДТ № 10113094/080219/0001869.

14.02.2019 таможенным постом направлено Обществу требование № 10113094 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10113094/080219/0001869 (графы «36,44,47 В»), после подачи КДТ, 14.02.2019 товар выпущен таможенным постом по ДТ № 10113094/080219/0001869, сведения, заявленные графах «36,44,47В» ДТ скорректированы, преференция не предоставлена.

Основанием для выставления требования послужил вывод о том, что оттиск печати, проставленный в сертификате происхождения товара по форме СТ-2, невозможно сравнить с имеющимися у таможни образцами, что является нарушением пункта 1 статьи 1.1 Протокола Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 Протоколу «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.

16.04.2019 Смоленской таможней по результатам проведенного ведомственного контроля принято решение № 10113000/160419/88-р/2019, которым действия Краснинского таможенного поста Смоленской таможни по направлению требования от 14.02.2019 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10113094/080219/0001869, в отношении товаров, задекларированных Обществом признаны не соответствующими требованиям, регулирующим таможенные правоотношения международных договоров, актов, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а именно: статьи 112 ТК ЕАЭС, пункта 27 Порядка внесения изменений и (или)дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭС от 10.13.2013 № 289, п.п.4 пункта 8 Правил.

Считая, что требование Краснинского таможенного поста Смоленской таможни от 14.02.2019 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10113094/080219/0001869 является незаконным, Общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в отзыве на то, что в представленных копиях (цветной скан Сертификата в форме бинарных данных в комплекте электронных документов по ДТ и ксерокопия оригинала Сертификата, находящаяся в комплекте документов по ДТ на бумажном носителе) в графе 12 Сертификата отсутствует информация о фамилии и инициалах лица, уполномоченного органа Республики Сербия (отсутствует печать), что является нарушением подпункта 12 пункта 5 статьи 12 Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 Протоколу «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.

В дополнительном отзыве указано на то, что действия Краснинского таможенного поста по направлению требования от 14.02.2019 о внесении изменений в сведения, заявленные Обществом в ДТ № 10113094/080219/0001869, признаны неправомерными по результатам проведенного ведомственного контроля, права заявителя восстановлены Смоленской таможней.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя (пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99).

Пунктом 1 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» установлено, что Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей данной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров.

Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со статьей 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В случае если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

На основании статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров таможенные органы проверяют документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК НАЭС;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 утвержден Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза. В данный Перечень включена, в том числе и Республика Сербия.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола, происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии», определено не применение с 22 июля 2011 года ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа.

Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил определены условия предоставления режима свободной торговли, в соответствии с которыми товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в приложениях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью Правил;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Исходя из абз. 2 п. 1 ст. 11 Правил образцы оттисков печатей должны быть оригинальными и четкими, чтобы позволить провести их однозначную идентификацию на предмет подлинности.

Данное правило относится к образцам оттисков печатей, которыми согласно абз. 1 п. ст. 11 Правил обмениваются государства, заключившие данное международное соглашение.

Указанное законоположение, как обоснованно указал заявитель, регулирует порядок предоставления образцов оттисков печатей, а не порядок скрепления печатью конкретного сертификата. Названная норма обращена к самим государствам-участникам международного соглашения, а не к сторонам внешнеэкономической сделки, т.к. образцы бланков сертификатов и оттисков печатей предоставляют друг другу уполномоченные органы государств-участников.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что при заполнении сертификата были соблюдены требования к заполнению сертификата, установленные Приложением №3 к Протоколу Правительства РФ и Правительства Сербии от 22.07.2011 г.

Целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается, что Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара представило НАДЛЕЖАЩИМ ОБРАЗОМ оформленный сертификат о происхождении по форме СТ-2, подтверждающий страну происхождения товара.

При этом таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Смоленская таможня не доказала наличия у нее оснований для принятия оспариваемого требования, которое безусловно нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание его недействительным.

Исходя из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется таможенным органом на стадии исполнения решения суда. При этом отдельного обращения плательщика с заявлением о возврате соответствующих сумм в порядке, предусмотренном статьей 147 Закона о таможенном регулировании, в этом случае не требуется.

В качестве восстановительной меры нарушенного права Общества суд обязывает Смоленскую таможню в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежей по ДТ № 10113094/080219/0001869, начисленных без учета тарифной преференции.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным требование Краснинского таможенного поста Смоленской таможни № 10113094 от 14.02.2019 г. о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10113094/080219/0001869 от 08.02.2019 г.

Обязать Смоленскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТБ Трансэкспедиция» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ № 10113094/080219/0001869, начисленных без учета тарифной преференции.

Взыскать со Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТБ Трансэкспедиция» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин