Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-50178/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50178/19
г. Краснодар
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020

Полный текст решения изготовлен 20.07.2020


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к УФНС России по Краснодарскому краю, МИФНС № 1 по Краснодарскому краю

о признании незаконными действий налоговых органов по двойной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, обязании исключить заявителя из ЕГРИП с 14.01.2013, признать незаконным взыскание налогов и пени, задолженность по которым возникла у заявителя, как у индивидуального предпринимателя после 14.01.2013.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - МИФНС № 16 по Краснодарскому краю


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО2, доверенность

от заинтересованного лица – УФНС России по Краснодарскому краю: ФИО3, доверенность

от заинтересованного лица – МИФНС № 1 по Краснодарскому краю: не явился, уведомлен,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, доверенность



установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий УФНС России по Краснодарскому краю по двойной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и бездействия в виде неполной государственной регистрации прекращения заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Обязании исключить ФИО1 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 14.01.2013. Признать незаконным взыскание налогов и пени, задолженность по которым возникла у заявителя, как у индивидуального предпринимателя после 14.01.2013.

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена - МИФНС № 1 по Краснодарскому краю и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - МИФНС № 16 по Краснодарскому краю.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители УФНС России по Краснодарскому краю и МИФНС № 16 по Краснодарскому краю в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах. МИФНС № 1 по Краснодарскому краю в отзыве направленном в материалы дела, также возражала против удовлетворения требований.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Регистрирующим органом – ИМНС России по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) 21.04.2004 внесены сведения о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРНИП 304890511200061.

10.11.2008 в Межрайонную ИФНС России № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу представлено заявление заявителя о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р26001. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в государственной регистрации от 14.11.20008.

В 2008 году заявитель переехал на постоянное место жительства в Краснодарский край.

15.11.2008 ФИО1 в МИФНС № 3 по Краснодарскому краю представлены документы для государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 06.03.2018 № ММВ-7-4/127 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю» с 09.06.2018 года вступили в силу изменения структуры налоговых органов Краснодарского края. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Краснодарскому краю реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Краснодарскому краю.

20.11.2008 принято решение № 1161 о государственной регистрации, на основании которого в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП 308236232500010.

14.01.2013 Межрайонной ИФНС № 3 России по Краснодарскому краю в ЕГРИП внесена запись о прекращении заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 308236232500010) на основании заявления ФИО1 о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 28.12.2012.

Заявитель обратился с жалобой в УФНС России по Краснодарскому краю от 12.08.2019 (вх. № 219687) по вопросу прекращения заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 304890511200061).

УФНС России по Краснодарскому краю отказало заявителю в признании утраченным статуса индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 304890511200061) и перерасчета начисленных налогов и страховых взносов (письмо от 30.08.2019 № 13-33/31473@).

Несогласие с доводами УФНС России по Краснодарскому краю послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ).

В силу п.1.1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Форма заявления о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (форма N Р26001) утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств".

Как следует из материалов дела, УФНС России по Краснодарскому краю 16.08.2019 направлен запрос в УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу о предоставлении информации и копий документов о государственной регистрации Заявителя (прекращения деятельности) в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП304890511200061).

Согласно сведений из УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу следует, что на основании представленного заявителем комплекта документов, предусмотренного п. 1 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрирующим органом (на момент государственной регистрации – ИМНС России по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа) в ЕГРИП 21.04.2004 внесены сведения о ФИО1, как об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, присвоен ОГРНИП 304890511200061.

Согласно информации, содержащейся в информационных ресурсах Межрайонной ИФНС России № 5 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Инспекция № 5), 10.11.2008 Заявителем в Инспекцию № 5 представлено заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р26001. По результатам рассмотрения указанного заявления Инспекцией № 5 принято решение об отказе в государственной регистрации от 14.11.2008 № 2070.

До 01.07.2011 в случае изменения индивидуальным предпринимателем места жительства в Российской Федерации в течение трех дней с момента изменения указанных сведений, он обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства (п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в редакции до 01.07.2011).

Согласно информации, поступившей из УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, обязанность по представлению в Инспекцию № 5 сведений об изменении места жительства в Российской Федерации, заявителем исполнена не была, вследствие чего сведения о смене ФИО1 в 2008 адреса (места жительства) на адрес: 352070, Краснодарский край, Павловский район, ст. Новолеушковская, ул. Магистральная, 13 в ЕГРИП внесены не были.

На основании поступивших из органов миграционной службы сведений, в ЕГРИП 15.05.2017 внесена соответствующая запись о смене ФИО1 адреса (места жительства) и поступлении регистрационного дела в регистрирующий орган по новому месту жительства - Межрайонную ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю.

Заявителем к жалобе от 12.08.2019 в УФНС по Краснодарскому краю, приложена копия квитанций об отправке 14.03.2012 по почте комплекта документов о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в адрес «<...>» (указан неполный адрес получателя), Инспекцией № 5 проведен анализ сведений о поступлении указанных документов в данный регистрирующий орган.

В результате проведенного анализа информация о поступлении от ФИО1 в Инспекцию № 5 документов в 2012 не подтверждена. По номеру почтового отправления, указанном заявителем, также не удалось установить информацию об отправке почтовой корреспонденции в адрес регистрирующего органа.

Таким образом, на текущую дату заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 304890511200061).

Относительно довода заявителя о том, что «двойной» регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя были нарушены его права, суд отмечает следующее.

Действительно, в силу п. 4 статьи 22.1 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанных с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Таким образом, при наличии существующей записи о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя 21.04.2004 ИМНС России по г. Ноябрьску Ямало-Ненецкого автономного округа с присвоением ОГРНИП 304890511200061 у МИФНС России N 3 по Краснодарскому краю формально отсутствовали правовые основания для повторной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, суд исходит из того, что процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, 20.11.2008 ОУФМС России по Краснодарскому краю в Павловском районе осуществлена регистрация заявителя по адресу места жительства, расположенному на территории подведомственной Межрайонной ИФНС России № 3 по Краснодарскому краю (Краснодарский край, Павловский р-н, ст-ца Новолеушковская, ул. Магистральная, 13).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 27.12.2009 № 352-ФЗ) до 01.07.2011 на индивидуального предпринимателя законодательством была возложена обязанность по информированию регистрирующего органа об изменении места жительства в течение трех рабочих дней с момента изменения адреса.

В силу пункта 4 статьи 22.2 указанного закона в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в ЕГРИП соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 Правил ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (утратил силу 11.04.2016 года), датой снятия с учета индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту жительства является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Внесение изменений в сведения об индивидуальных предпринимателях, содержащиеся в реестре, а также снятие с учета при изменении места жительства индивидуального предпринимателя, осуществляются на основании сведений, содержащихся в соответствующей записи соответствующих государственных реестров.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании сведений, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства. Датой постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства, изменения сведений о них в реестре, снятия с учета по основаниям, установленным настоящим пунктом, является дата внесения соответствующих записей в государственные реестры.

Из вышеизложенных положений налогового законодательства следует, что существенное значение имеет момент внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о снятии его с учета в налоговом органе по прежнему месту жительства.

Таким образом, в случае изменения места жительства физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, до момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о снятии его с учета в налоговом органе по прежнему месту жительства, этот индивидуальный предприниматель состоит на учете в указанном налоговом органе.

Применительно к указанному, из существа приведенных положений можно сделать вывод, что именно на индивидуального предпринимателя в указанный период была возложена обязанность по уведомлению регистрирующего органа об изменении места жительства.

В нарушение п. 5 ст. 5 Закона № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязанность по информированию регистрирующего органа по месту жительства об изменении адреса места жительства ФИО1 исполнена не была, в результате чего в государственном реестре, на момент подачи (15.11.2008) в регистрирующий орган документов для государственной регистрации, отсутствовала соответствующая запись об изменении данных адреса места жительства, а регистрирующим органом по прежнему месту жительства не была осуществлена передача регистрационного и учетного дела в регистрирующий орган по новому месту жительства.

Риск неблагоприятных последствий в виде двойной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя связаны с ненадлежащим исполнением самим ФИО1 обязанности по уведомлению налогового орган о смене своего местожительства и в силу императивных требований статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относится на заявителя.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сведения о наличии у заявителя статуса индивидуального предпринимателя были открытыми и общедоступными, что не препятствовало заявителю при должной осмотрительности и ответственности ознакомиться с данной информацией после обращения в налоговый орган о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.

Федеральным законом N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предусмотрена обязанность регистрирующего органа проводить проверку достоверности сведений, указанных индивидуальным предпринимателем. Данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу п. 1 ст. 25 указанного закона возложена на самого индивидуального предпринимателя.

Заявитель не привел убедительных доводов относительно нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями налогового органа.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия налогового органа совершены последней в рамках установленной законодательной процедуры, в связи с чем не могут нарушать чьи-либо права.

Относительно довода о неправомерности начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование и соответствующие пени, суд исходит из того, что только после утраты соответствующим физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя в установленном порядке прекращается обязанность индивидуального предпринимателя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 мая 2005 года N 211-О указал, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др.

Учитывая, что заявитель является действующим индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 304890511200061) обязанность по уплате соответствующих страховых взносов презюмируется.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии снований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков