Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А38-3129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-3129/2020
г. Йошкар-Ола
27» июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл, о признании недействительным решения от 20.02.2020 №114 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (л.д. 5-6).

Мотивируя заявленные требования, общество указало, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует требованиям законодательства о социальном обязательном медицинском страховании и нарушает права и законные интересы страхователя. Оспариваемое решение вынесено повторно по результатам проверки, проведенной с процессуальными нарушениями, принято за пределами сроков, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ), что, по мнению заявителя, является безусловным основанием для признания данного решения недействительным.

Ответчик, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление требование организации не признал. По мнению Фонда, оспариваемый ненормативный акт является законным и обоснованным. Нарушение сроков принятия решения не является существенным и не может повлиять на права и обязанности страхователя (л.д. 89-90, 95-98).

В судебном заседании ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2019, основной государственный регистрационный № <***>, является правопреемником ФГУП «Почта России», зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения филиала в ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл (л.д. 52-59).

На основании полученного заявления о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения от 01.02.2019 ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл в отношении Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл проведена выездная проверка правильности произведения обществом расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

По результатам проверки фондом составлен акт от 12.04.2019 № 114 и принято решение от 16.05.2019 № 114 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, согласно которому организации отказано в принятии к зачету расходов, произведенных страхователем за 2017 год в сумме 235540руб.05коп., за 2018 год в сумме 58923руб.72коп. (л.д. 15-37).

В ходе проверки, помимо прочего, было установлено, что семи работникам предприятия за период с января 2017 по декабрь 2018 года было выплачено пособие по уходу за ребенком до полутора лет в общей сумме 150094руб.83коп. При этом указанные работники продолжали осуществлять трудовую деятельность в организации и получать заработную плату. Сокращение их рабочего времени на 4 часа в неделю (40-50мин. в день) было расценено органом социального страхования как формальное, поскольку такое сокращение не обеспечивает возможность фактического ежедневного ухода за ребенком.

Расценив указанное обстоятельство как злоупотребление правом, направленное на получение дополнительного материального обеспечения, Фонд пришел к выводу о несоблюдении условий, предусмотренных частью 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ), признал, что спорные выплаты не носят компенсационного характера и не могут быть приняты к зачету.

Фондом также было установлено, что организацией допущены ошибки при расчете пособия по листку нетрудоспособности работнице ФИО4, выплата которой произведена за ноябрь-декабрь 2018 года, а листок нетрудоспособности выдан только 08.01.2019. Тем самым оплата в сумме 990руб.40коп. не могла быть отнесена к расходам 2018 года.

Кроме того, Фондом при проведении проверки выявлено, что работнице ФИО5 на основании недостоверных справок о предыдущих местах работы излишне было выплачено пособие по беременности и родам в сумме 144368руб.94коп. Установив факт недостоверности сведений, представленных работницей, ответчик пришел к выводу, что расходы по выплате незаконного пособия в завышенных размерах не могут быть компенсированы за счет средств Фонда.

Не согласившись с решением ответчика в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.12.2019 по делу №А38-5099/2019 заявление АО «Почта России» было удовлетворено. При этом суд признал, что выводы об отказе в зачете расходов на общую сумму 294463руб.77коп., изложенные в решении ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, являются законными и обоснованными. Вместе с тем, само решение от 16.05.2019 № 114 было признано недействительным, поскольку Фондом нарушена процедура рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по результатам проверки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решение Фонда было вынесено в отношении филиала ФГУП «Почта России» - Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл, который не являлся юридическим лицом. Все документы, направленные Фондом в рамках проверки, были составлены в отношении указанного филиала, несмотря на то, что страхователь с таким наименованием в территориальном органе ФСС не зарегистрирован.

Допущенные Фондом процедурные ошибки были расценены как существенные нарушения прав страхователя - АО «Почта России» и послужили основанием для признания оспариваемого решения ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл недействительным.

ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, исправляя допущенные при вынесении решения от 16.05.2019 нарушения, повторно направило материалы проверки страхователю – АО «Почта России», и вызвал плательщика на повторное рассмотрение этих материалов (л.д. 112-117). При участии представителя АО «Почта России», с учетом выводов, изложенных в судебном решении по делу №А38-5099/2019, Фондом было вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.02.2020 №114, согласно которому обществу вновь отказано в принятии к зачету расходов за 2017 год в сумме 235540руб.05коп., за 2018 год в сумме 58923руб.72коп.

Возражая против принятого ненормативного акта, АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Общество полагает, что органом социального страхования вновь нарушена процедура принятия решения. В акт проверки не были внесены корректировки в наименовании страхователя. Решение вынесено с нарушением срока, установленного статьями 26.19 и 26.20 Федерального закона №125-ФЗ.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются безусловным основанием для признания решения ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по процедуре вынесения Фондом социального страхования решения по материалам проведенной проверки.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы положениями Федерального закона № 255-ФЗ.

В силу части 4 статьи 4.6. Федерального закона №255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 указанного Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. Федерального закона №255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок. При этом проверка правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №125-ФЗ (часть 1 статьи 4.7. Федерального закона №255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.19. Федерального закона №125-ФЗ по результатам выездной проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта выездной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 5 статьи 26.19. Федерального закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26.20. Федерального закона №125-ФЗ, акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктами 3, 4 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

Согласно пункту 5 статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ при рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Аналогичные требования содержатся в статье 101 НК РФ.

В случае проведения проверки по вопросам обоснованности понесенных страхователем расходов на социальное обеспечение выносятся решения о принятии (непринятии) к зачету расходов на выплату страхового обеспечения. Решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения направляется страхователю в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения (части 4 и 5 статьи 4.7. Федерального закона №255-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, документы, собранные в ходе проверки были направлены страхователю – АО «Почта России», обществом были представлены возражения на выводы, сделанные в ходе проверки, при рассмотрении материалов и вынесении решения присутствовал уполномоченный представитель страхователя (л.д. 112-118, 130, 148-150). Ошибки, допущенные при составлении акта проверки не ущемляют права страхователя на осуществление соответствующих действий по защите своих интересов. Само по себе получение акта с имеющимися техническими ошибками не может считаться нарушением, если общество надлежаще уведомлено о времени и месте его рассмотрения. Тем самым требования статей 26.19 и 26.20 Федерального закона №125-ФЗ, обеспечивающие процессуальные права страхователя, были соблюдены.

Пропуск срока, установленного статьей 26.20 Федерального закона №125-ФЗ между составлением акта и принятием решения, не препятствует в принятии того или иного итогового решения и не может сам по себе предрешать его законность, что не позволяет признать такое процессуальное нарушение в качестве безусловного основания для отмены итогового решения по смыслу пункта 14 статьи 101 НК РФ и статьи 26.20 Федерального закона №125-ФЗ (нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки). Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 20.04.2017 № 790-О.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность вынесения повторного решения по материалам одной и той же проверки в случае признания первоначального решения недействительным и его отмены.

Вместе с тем, решение о непринятии к зачету понесенных расходов либо о принятии к зачету относится к особому виду ненормативных актов. Решение не предусматривает применение каких-либо санкций в отношении страхователя. Вынесение такого решения и проведение проверки осуществляется на основании заявления о выделении средств на выплату страхового обеспечения, поданного самим страхователем. При этом решение о выделении средств (о проведении зачета) может быть принято только после подтверждения правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В рассматриваемом споре вступившим в силу решением арбитражного суда по делу №А38-5099/2019 была подтверждена правильность выводов органа социального страхования о неправомерности требований АО «Почта России» о возмещении (зачете, выделении средств) понесенных расходов. Принимая во внимание, что заявление общества о выделении средств на выплату страхового обеспечения в любом случае должно быть рассмотрено, принятие нового решения, с учетом проведенной проверки и судебного акта, является обоснованным.

Кроме того, из системного толкования части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствия закону или иному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства АО «Почта России» не указало какие права и охраняемые законом интересы общества были нарушены оспариваемым ненормативным актом.

Как было указано, вступившим в силу решением арбитражного суда установлено, что произведенные организацией в качестве страхового обеспечения выплаты работникам в общей сумме 294463руб.77коп. являются необоснованными, произведены с нарушением действующего законодательства. Следовательно, у АО «Почта России» отсутствовали права на возмещение (зачет, возврат) понесенных расходов. Тем самым, решение, принятое ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл, о непринятии к зачету спорных сумм не могло нарушить права страхователя на компенсацию понесенных расходов, поскольку такие права отсутствовали. Заявление АО «Почта России» о признании недействительным решения от 20.02.2020 №114 не направлено на восстановление какого-либо нарушенного права и в любом случае не приведет к его восстановлению.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд принимает решение об отказе АО «Почта России» в удовлетворении требований о признании недействительным решения ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.02.2020 № 114.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела относится на заявителя, не в пользу которого принято решение.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000руб., поэтому вопрос о ее принудительном взыскании судом не рассматривается (л.д. 85).

Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2020. Полный текст решения изготовлен 27.07.2020, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Марий Эл о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.02.2020 № 114 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания