Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А12-45198/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 26.02.2019

Дело № А12-45198/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ОГРН <***>, 3454002950) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск», общества с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал», о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.03.2018, ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 15.06.2018,

от третьих лиц: от ООО «Слободской водоканал» - ФИО5, директор, от МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» - ФИО6, доверенность от 18.06.2018, ФИО1 – лично,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (далее – ООО «СК «Ресурс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным и отменить предписание инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.11.2018 № 1219.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) не признает заявленные требования, считая их необоснованными. Третье лицо ФИО1 доводы инспекции поддерживает.

Представители третьих лиц - муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск», общества с ограниченной ответственностью «Слободской Водоканал» поддержали позицию заявителя.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период со 1.11.2018 по 13.11.2018 Инспекцией на основании приказа от 26.10.2018 № 1219 в отношении ООО «СК «Ресурс» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки доводов обращения ФИО1 от 24.10.2018 по вопросам наличия (отсутствия) договоров между управляющей компанией и ресурсоснабжающими организациями, начисления платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями при наличии договора управления с управляющей компанией.

Проверкой установлено нарушение Обществом лицензионных требований, требований ст.ст.161, 162 Жилищного кодекса РФ, п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), п.13, 14 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), п.5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), что выразилось в уклонении ООО «СК «Ресурс» от заключения договоров ресурсоснабжения, обязанность по заключению которых возложена на управляющую организацию в силу закона.

По результатам проверки составлен акт № 1219 от 13 ноября 2018 года и выдано предписание от 13.11.2018 № 1219 о соблюдении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, в котором ООО «СК «Ресурс» в срок до 11 января 2019 года предложено провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении п.3.1.3, п.3.1.3.1 договора управления № 52 от 15.10.2016 в части не заключения договоров ресурсоснабжения по многоквартирному домам № 11, 26 Опытная Станция ВИР г.Краснослободск.

Полагая предписание Инспекции от 13.11.2018 № 1219 незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «СК «Ресурс» в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание.

ООО СК "Ресурс" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.05.2016 № 034000259.

Протоколами № 2 общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области от 30.09.2016 приняты следующие решения:

-о выборе способа управления многоквартирным домом — управление управляющей организацией,

-о выборе в качестве управляющей организации ООО «СК «Ресурс»,

- об утверждении договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в доме и управляющей организацией, срока его действия, а также об утверждении комплексного тарифа на услуги по управлению, техническому обслуживанию, ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме,

-об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающим организациям либо действующим по их поручению платежным агентам или банковским платежным агентам.

ООО "СК "Ресурс" приступило к управлению многоквартирными домами № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области на основании заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме договоров управления с 01.05.2017 (с указанной даты сведения об управлении ООО "СК "Ресурс" указанным домом внесены в Реестр лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с пунктом 2.1 договоров управления многоквартирными домами № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в доме, целью договора является, в том числе, обеспечение условий для потребления коммунальных услуг собственниками помещений и иными гражданами, проживающими в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3.1.3 пункта 3.1 договоров ООО "СК "Ресурс приняло на себя обязательства обеспечить поставку коммунальных услуг собственникам помещений, членам его семьи, иным законным пользователям помещениями в многоквартирном доме, в том числе: отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

Подпунктом 3.1.3.1 пункта 3.1 договоров предусмотрено, что в целях исполнения обязанности, установленной подпунктом 3.1.3 пункта 3.1 договоров ООО "СК "Ресурс" обязано от своего имени и за свой счет заключать договоры на предоставление коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и количеством поставляемых коммунальных ресурсов, а также вести их учет.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация)по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В силу подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением ряда стандартов, в том числе, заключением с собственниками и пользователями помещений многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, а также заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

К таким случаям относятся:

-принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с ресурсоснабжающей организацией;

-прекращение заключенных между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 157.2 Жилищного кодека РФ (наличие задолженности у управляющей организации перед ресурсоснабжающей организации);

-наличие заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

По мнению инспекции, ФИО1, общим собранием собственников помещений в многоквартирных домах № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, напрямую с ресурсоснабжающими организациями не принималось. Инспекция полагает, что собственниками не принималось решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг потребителям в указанном доме ресурсоснабжающими организациями и расчетов за коммунальные услуги при выборе управляющей организации ООО "СК "Ресурс".

В связи с этим в оспариваемом предписании инспекция предложила обществу провести мероприятия по устранению нарушений лицензионных требований в части не заключения договоров ресурсоснабжения.

Вместе с тем, судом установлено, что заявитель, приступив к управлению многоквартирными домами № 11, 26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске, 6 мая 2017 года обращатился с письмами в МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск», ООО «Слободской Водоканал» с просьбой о заключении с ООО «СК «Ресурс» договоров, соответственно, теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения в отношении многоквартирных домов №№ 10,11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске.

Письмами от 28 мая 2017 года и от 31 мая 2017 года ресурсоснабжающие организации сообщили об отсутствии необходимости в заключении договоров с ООО «СК «Ресурс», поскольку заключены и действуют до настоящего времени прямые договоры теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения, по которым собственниками производится оплата на расчетные счета МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал». В протоколе общего собрания от 30.09.2016 отсутствуют решения об изменении сложившихся отношений в части прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал» представили в суд договоры, соответственно, на отпуск тепловой энергии и по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения, заключенные с собственниками жилых помещений в многоквартирных донах № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске 1 октября 2015 года (с МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск») и 1 сентября 2016 года (с ООО «Слободской Водоканал»). Копии договоров приобщены к материалам дела.

В соответствии с разделом 8 указанных договоров они заключены на срок один год и считаются продленными на такой же срок на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока действия договоров ни одна из сторон не заявит об их расторжении.

Представители МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал» пояснили суду, что с заявлением о расторжении прямых договоров ни один из собственников жилых помещений не обращался, договоры действуют до настоящего времени, оплата производится собственниками жилых помещений на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций.

Доказательств обратного инспекцией суду не представлено.

Суд находит обоснованной ссылку заявителя на ч.17 ст.12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В силу части 8 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ ресурсоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случае наличия заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что согласно п.18 ст.12 Федерального закона № 176-ФЗ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

С учетом изложенного, суд признает правомерными доводы заявителя и третьих лиц о том, что решение собственников помещений многоквартирных домов № 11,26 Опытной Станции ВИР в г. Краснослободске, выраженное в пункте 7 протоколов общего собрания об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения путем оплаты непосредственно ресурсоснабжающей организации, при наличии действующих прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, свидетельствует о том, что их волеизъявление было направлено на сохранение действующего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги.

Косвенным образом об этом свидетельствует и то обстоятельство, что собственники помещений не обратились после проведения общего собрания и включения сведений об управлении домом ООО «СК «Ресурс» в реестр лицензий к ресурсоснабжающим организациям с заявлениями о расторжении договоров оказания услуг.

Более того, заявитель правомерно указал, что оспариваемое предписание является неисполнимым.

В силу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Суд отмечает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, оспариваемое предписание, суд пришел к выводу о том, что оно не соответствует указанным требованиям, выдано при отсутствии нарушений требований закона и содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей компании.

Общество указало, что еще в мае 2017 года обратилось в МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал» с просьбой о заключении договоров ресурснабжения с управляющей организацией, на что ресурсоснабжающие организации ответили отказом, сославшись на действующие прямые договоры с собственниками помещений.

Вместе с тем, в предписании инспекция предложила обществу провести мероприятия по устранению нарушений, при этом не указано, какие действия именно должно выполнить ООО «СК «Ресурс».

Общество поясняет, что фактически единственным способом исполнения предписания, указанным инспекцией в ходе судебного разбирательства, является обращение ООО «СК «Ресурс» в суд с исками о понуждении заключения договоров к МУП «Тепловые сети городского поселения г.Краснослободск» и ООО «Слободской Водоканал».

Между тем, суд соглашается с доводами заявителя о том, что данный способ устранения нарушений, выразившихся, по мнению инспекции в не заключении обществом договоров, не зависит от волеизъявления ООО «СК «Ресурс», предполагает судебное разбирательство и не исполним в установленный в предписании срок – до 17 января 2019 года.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В данном случае предписание от 19.11.2018 № 1184 выдано в отсутствие выявленных нарушений нормативных актов со стороны ООО «СК «Ресурс», является неисполнимым.

Доводы инспекции и ФИО1 основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, о правомерности вынесенного предписания не свидетельствуют.

На основании ст.110 АПК РФ расходы заявителя на оплату государственной пошлины подлежат возмещению за счет Инспекции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.11.2018 № 1219.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.