Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А82-17474/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17474/2017
г. Ярославль
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей "Здоровое долголетие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным ненормативного акта

и встречное заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей "Здоровое долголетие"

об обязании исполнить требование, содержащееся в акте комплексной проверки от 28.07.2017 № 46, в части восстановления в бюджет ТФОМС ЯО суммы средств ОМС, использованных не по целевому назначению в размере 24 630руб. и уплаты штрафа в сумме 2 463руб.

при участии:

от ГБУЗ ЯО – ФИО2 по доверенности от 22.09.2017,

от ТФОМС ЯО – ФИО3 по доверенности от 17.01.2018,



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» (далее – Учреждение здравоохранения, Госпиталь) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке установленном ст. 49 АПК РФ, к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – ТФОМС, Фонд ОМС) о признании недействительным акта комплексной проверки использования средств на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.07.2017 № 46 в части требования о восстановлении в бюджет израсходованных не по целевому назначению средств в сумме 322 750руб. руб. и уплате штрафа в бюджет ТФОМС ЯО в сумме 32 275руб.

В судебном заседании представитель Госпиталя поддержал заявленное требование и пояснил что одновременно с аппаратом для спирометрии, имеющем регистрационное удостоверение на медицинское изделие, за счет нормированного страхового запаса были приобретены монитор на жидких кристаллах, принтер лазерный и персональный компьютер, без которых невозможно его полнофункциональное использование. Общая стоимость поставленного по государственному контракту оборудования составила 378 100руб., в том числе стоимость монитора, принтера и компьютера – 55 350руб., которая в настоящее время восстановлена в бюджет ТФОМС, а также уплачена соответствующая сумма штрафа.

Акт проверки оспаривается в части расходования 322 750руб. и штрафа в соответствующей сумме, поскольку данные денежные средства израсходованы по целевому назначению.

Представитель Фонда ОМС также поддержал уточненное требование и просил взыскать с Лечебного учреждения 24 630руб. руб. израсходованных нецелевым образом средств страхового запаса и 2 463руб. штрафа, составляющих разницу между стоимостью оборудования, не являющегося медицинскими изделиями – 79 980руб. и восстановленными в бюджет ТФМОС денежными средствами и уплаченным штрафом.

Стоимость оборудования, не являющегося медицинским изделием, установлена сторонами на основании сведений различных поставщиков. Госпиталь исходил из сведений о цене оборудования, предоставленных стороной заключенного и исполненного контракта, Фонд – из максимальной цены, указанной в одном из коммерческих предложений.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал заявление Лечебного учреждения подлежащим удовлетворению. Основания для удовлетворения встречного заявления при рассмотрении дела не установлены.

В составленном по результатам комплексной проверки использования средств на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования акте № 46 от 28.07.2017, раздел 7.1 «закупки за счет средств нормированного страхового запаса» указано что в комплект поставки спирометра вошло оборудование, не являющееся медицинским, в связи с чем расходование всей суммы средств - 378 100руб. признано нецелевым.

В соответствие с подпунктом 7.1. пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (в редакции от 28.12.2016) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 332.

Согласно положениям утвержденных Правил, в части условий предоставления средств нормированного страхового запаса ТФОМС на приобретение медицинского оборудования на основании заключенного ТФОМС с медицинской организацией соглашения о финансовом обеспечении мероприятий в пределах средств нормированного страхового запаса, предусмотренных в бюджете территориального фонда, установлено следующее.

Использование медицинскими организациями средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при соблюдении следующих общих и специальных условий:

наличие у медицинской организации заключенного в соответствии со статьей 39 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на текущий финансовый год;

включение медицинской организации в план мероприятий, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган);

наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи;

наличие медицинского(их) работника(ов), имеющего(их) соответствующий уровень образования и квалификации для работы на приобретаемом медицинском оборудовании;

наличие в медицинской организации помещения для установки приобретаемого медицинского оборудования (если приобретаемое медицинское оборудование требует специального помещения для установки и (или) использования);

наличие у медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования.

Средства для финансового обеспечения мероприятий, использованные медицинской организацией не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет территориального фонда в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

Контроль за использованием медицинскими организациями средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами.

Соглашением № 1 от 10.10.2016, заключенным ТФОМС и Госпиталем, является финансовое обеспечение мероприятий по приобретению медицинского оборудования стоимостью 577 786руб. (аппарат для спирометрии – 378 100руб. и электрокардиограф – 199 686руб.) на указанных в соглашении условиях, в том числе – наличие у Медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 923н и наличие у медицинской организации заключенного в соответствие с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования.

Перечисление средств производится в соответствие с порядком расчетов, установленных предоставленными контрактами, в том числе договором № 221 от 05.09.2016 на поставку аппарата для спирометрии, заключенного с ООО «Торговый дом «Медицина и Здоровье».

Указанным договором общая стоимость оборудования, включающая монитор, компьютер и принтер определена в размере 378 100руб. По сведениям продавца, представленных в виде коммерческого предложения от 15.01.2018, стоимость монитора, компьютера и принтера составляет 55 350руб.

Фонд при определении размера нецелевым образом израсходованных средств принял во внимание коммерческое предложение ООО «Дельрус-Ярославль» от 24.05.2016, согласно которому общая стоимость оборудования составляет 388 408.71руб., в том числе стоимость монитора, принтера и компьютера, а также включенных в коммерческое предложение сетевого фильтра и кабеля, составляет соответственно 79 548руб. и 432руб., всего 79 890руб. Указанная цена учтена при определении суммы встречного иска.

Принимая во внимание, что поставщиком комплекта оборудования являлось ООО «Торговый дом «Медицина и здоровье», а также то, что контракт на поставку оборудования с указанной организацией был заключен по цене меньшей, чем указано в коммерческом предложении ООО «Дельрус - Ярославль», в отсутствии доказательств того что цены на монитор, принтер и компьютер не соответствуют уровню рыночных цен на момент заключения контракта, суд признал правомерным определение размера нецелевым образом израсходованных денежных средств на основании сведений о цене, предоставленных поставщиком оборудования.

Акт проверки Фонда в части, признающей нецелевым расходованием 322 750руб. соответствующий расходам на приобретение медицинского оборудования и уплате штрафа в бюджет ТФОМС ЯО в сумме 32 275руб., суд признает недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» удовлетворить.

Признать недействительным акт комплексной проверки использования средств на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ярославской области Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» от 28.07.2017 № 46 в части требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области о восстановлении в бюджет израсходованных не по целевому назначению средств в сумме 322 750руб. руб. и уплате штрафа в бюджет ТФОМС ЯО в сумме 32 275руб.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославский областной клинический госпиталь ветеранов войн - международный центр по проблемам пожилых людей «Здоровое долголетие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000руб. на возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречного заявления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Коробова Н.Н.