Решение от 11 января 2023 г. по делу № А14-11403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-11403/2022

«11» января 2023 г.


Резолютивная часть решения оглашена «11» октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «11» января 2023 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Медведева С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (ОГРН <***>, ИНН <***>) отдел полиции № 3, г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)


при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу (далее – заявитель, УМВД России по г. Воронежу) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БРЕКСТОН» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «БРЕКСТОН», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 13.07.2022 заявление УМВД России по г. Воронежу принято судом к производству, судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебное заседание 11.10.2022 лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся лиц, участвующие в деле.

Из материалов дела следует, 27.05.2022 гражданином ФИО2 в магазине по адресу: <...>, была приобретена бутылка водки объемом 0,5 литра «Арбатская элитная» по цене 120 руб. за бутылку, жидкость находилась в стеклянной закупоренной таре, что подтверждается его объяснением от 27.05.2022 и объяснением продавца указанного магазина ФИО3, которая пояснила, что является продавцом в соответствующем магазине на основании трудового договора от 01.01.2022 и осуществила реализацию рассматриваемой алкогольной продукции неизвестному мужчине, при этом, сообщила, что вся алкогольная продукция, находящаяся в магазине принадлежит ООО «БРЕКСТОН».

Кроме того представитель Общества по доверенности № 1 ФИО4 от 01.01.2022 также подтвердила указанные факты.

Помещение указанного магазина используется Обществом на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.01.2022.

На основании изложенного, в ходе проверки указанного факта инспектором ГИАЗ по ИАЗ № 3 УМВД России по г. Воронежу мл. лейтенантом полиции ФИО5 в отношении юридического лица «БРЕКСТОН» 27.05.2022 года в 14 час. 10 мин. в помещении магазина расположенного по адресу <...> (на первом этаже жилого дома) используемом для реализации продуктов питания, напитков и алкогольной продукции продавец ООО «БРЕКСТОН» (ОГРН <***>) было выявлено, что гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляла реализацию алкогольной продукции без соответствующей лицензии в нарушении статьи 26 ФЗ № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно осуществляла реализацию «водки» в стеклянной таре объемом 0,5 литра, крепостью 35,8% об., в количестве 1 шт. (стеклянной) по цене 120 руб/шт.

Алкогольная продукция находилась в торговом зале и предлагалась к розничной продаже.

Указанные факты были зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от «27» мая 2022 года, с приложением фототаблицы.

Указанная алкогольная продукция была изъята заявителем на основании протокола изъятия вещей и документов от «27» мая 2022.

Кроме того, согласно заключению эксперта № 2460 от 02.06.2022 соответствующая жидкость содержит в своем составе этиловый спирт, объемная доля этилового спирта (крепость) составила 35,8 % об., жидкость не соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 по органолептическим и проверенным физико-химическим показателям.

Таким образом, УМВД России по г. Воронежу были выявлены нарушения пункта 1 статьи 16 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части осуществления заинтересованным лицом розничной продажи алкогольной продукции в отсутствии соответствующей лицензии.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3, части З статьи 23.1 КоАП РФ и статей 202, 203 АПК РФ инспектором ГИАЗ по ИАЗ № 3 УМВД России по г. Воронежу мл. лейтенантом полиции ФИО5 в отношении юридического лица ООО «БРЕКСТОН» был составлен протокол АТ № 388185 об административном правонарушении от 24.06.2022, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества по доверенности № 1 ФИО4 от 01.01.2022, которая также подтвердила указанные факты в выше указанном отдельном объяснении.

Протокол об административном правонарушении направлен Обществу в установленном порядке посредством почтовой связи.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «БРЕКСТОН» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

По правилам пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе хранение такой продукции, осуществляется организациями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с положениями Закона оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу. В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Наличие всех вышеперечисленных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции совершаются иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, - проводится административное расследование.

Должностным лицом ГУ МВД, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении в области оборота алкогольной продукции, были выявлены объективные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении.

Как установлено заявителем и подтверждается протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.05.2022 в магазине по адресу <...> в магазине ООО «БРЕКСТОН» осуществлялась реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Для фиксации соответствующих обстоятельств в соответствии с частями 2 и 3 статьи 27.8 и со статьей 27.10 КоАП РФ проверяющим сотрудником органа полиции осуществлялась фотосъемка, что нашло свое отражение в названных протоколах с указанием примененных при этом технических средств.

Таким образом, в нарушение данных норм ООО «БРЕКСТОН» допущена реализация алкогольной продукции без лицензии.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества алкогольной продукции. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу указанной нормы одним из необходимых условий для замены штрафа на предупреждение является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в то время как вменяемое правонарушение - оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на установленное и охраняемое государством регулирование оборота спиртосодержащей продукции, следовательно, указанному критерию не соответствует.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, статьи 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, лишь при наличии совокупности всех перечисленных в указанной норме права условий. В отсутствие такой совокупности возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается. Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 № 302-АД16-3851.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Воронежской области по делам № А14-8467/2022, № А14-9320/2022 и № А14-11666/2022 ООО «БРЕКСТОН» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения Обществом требований Федерального закона №171-ФЗ носят систематический характер.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО «БРЕКСТОН» ранее привлекалось за совершение однородных правонарушений, учитывая пренебрежительное отношение Общества к требованиям действующего законодательства при обороте алкогольной продукции, а также характер совершенного правонарушения, и то обстоятельство, что оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении оборота спиртосодержащей продукции, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для привлечения ООО «БРЕКСТОН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности принадлежащего ООО «БРЕКСТОН» магазина, расположенного по адресу <...> (на первом этаже жилого дома), сроком на 60 суток.

Таким образом, учитывая, что изъятый в ходе проведенной проверки товар находился в незаконном обороте, алкогольная продукция – «водка» «Арбатская элитная» в закупоренной стеклянной таре, объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок по цене 120 руб/шт., указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 27.05.2022, изъятая у ООО «БРЕКСТОН», подлежит конфискации и уничтожению в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Брекстон», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.03.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес регистрации: г. Воронеж, пр-кт. Революции, д. 39, оф. 2Б) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности принадлежащего Обществу с ограниченной ответственностью «Брекстон» магазина, расположенного по адресу: <...> (на первом этаже жилого дома), сроком на 60 суток.

Продукцию, изъятую у общества с ограниченной ответственностью «Брекстон» согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 27.05.2022: водка «Арбатская элитная» объемом 0,5 литра, в количестве 2 бутылок, изъять из оборота и уничтожить.

Решение в части административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: <...> (на первом этаже жилого дома), подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.Ю. Медведев