Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А54-5680/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5680/2020
г. Рязань
10 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Рязанская область, Сараевский район, с. Борец)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального образования Сараевский муници-пальный район Рязанской области (391870, <...>)

- кадастровый инженер ФИО3 (603116, <...>).

о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении приказа от 17.09.2019 №347 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности № 62АБ1127353 от 23.06.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 11 от 30.01.1997,

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности № УФС-Н-82/21 от 12.01.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования № 330 от 07.07.2005;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - управление) по изданию приказа от 17.09.2019 N 347 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима" незаконными.

Ходатайство представителя заявителя о восстановлении срока, установленного ч.4 ст.198 АПК, судом рассмотрено и удовлетворено, учитывая что ответчик не представил доказательства направления приказа в адрес предпринимателя.

Из материалов дела следует: Приказом от 13.09.2019 №342 (л.д.28) утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в Сараевском районе Рязанской области, кадастровые номера 62:17:0000000:21, 62:17:0010424:190, 62:17:0010424:263 на предмет выявления карантинных вредных организмов.

По результатам составлен акт от 17.09.2019 (л.д.31) планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в Сараевском районе Рязанской области, кадастровые номера 62:17:0000000:21, 62:17:0010424:190, 62:17:0010424:263, продолжительность проведения осмотра с 13.09.2019 по 17.09.2019. Согласно акту при проверке использован GPS навигатор GARMIN №13302402.

Осмотр проводился с 13.09.2019 с оформлением акта отбора образцов от 13.09.2019 №62-В-001 (л.д.90) старшим государственным инспектором Управления Россельхознадора ФИО6

В судебном заседании 17.05.2021 старший государственный инспектор ФИО6 Управления Россельхознадора ФИО6 был допрошен в качестве свидетеля. Свидетель, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений, сообщил, что место обнаружения и отбора вегетирующего растения, находится на землях населенного пункта, за чертой, обозначающей границы земельного участка с кадастровым 62:17:0010320:81 (входит в единое землепользование 62:17:0000000:21), принадлежащего ИП ФИО2 Место отбора образца обозначено на снимке публичной кадастровой карты (л.д.130).

Согласно акту был отобран образец вегетирующего растения (сейф -пакет №31451615) на земельном участке с кадастровым номером 62:17:0010320:81, входящий в единое землепользование земельного участка 62:17:0000000:21. Очаг площадью 0,005га (центральная точка очага с координатами №53.75980 Е 041.21745). Образец передан на исследование в аккредитованную испытательную лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ.

На земельных участках 62:17:0010424:190, 62:17:0010424:263, а также на земельных участках, входящих в единое землепользование 62:17:0000000:21 (за исключением 62:17:0010320:81) признаков вредных объектов не обнаружено.

17.09.2019 обнаружен карантинный вредный объект - повилика - заключение ФГБУ ЦНМВЛ от 17.09.2019 №62-5397 (л.д.32).

Управлением издан приказ от 17.09.2019 N 347 (л.д.33) "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима", которым установлены карантинные фитосанитарные зоны по повилике на земельном участке предпринимателя ФИО2 в Сараевском районе Рязанской области (место регистрации: <...>) с кадастровым номером 62:17:0010320:81, входящий- входит в единое землепользование 62:17:0000000:21. Площадь очага 0,005га (центральная точка очага с координатами №53.75980 Е 041.21745), площадь буферной зоны - 79,595 га, общая площадь - 79,6га. Заключение ФГБУ ЦНМВЛ от 17.09.2019 №62-5397 (л.д.32). Приказом утверждены мероприятия по локализации и ликвидации очага повилики.

Не согласившись с данным приказом, ИП ФИО2 обратился в суд с соответствующим заявлением, указывает на нарушение порядка проведения проверки, на отсутствие на земельных участках, принадлежащих предпринимателю, карантинного вредного объекта - повилики, на земельных участках предпринимателя собран урожай, зарастание сорной травой отсутствует.

Правовые основы регулирования в области карантина растений устанавливает Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), который определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 206-ФЗ установленный частью 2 данной статьи государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя: 1) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям; 2) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон; 3) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2013 N 69, действовавшего в период спорных правоотношений (далее - Положение N 69), государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

При этом согласно пункту 8 Положения N 69 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю относятся плановые (рейдовые) осмотры (статья 13.2).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.10.2015 N 475 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее - Порядок N 475).

Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе карантинных для Российской Федерации объектов, согласно Перечню карантинных объектов, утвержденному приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 (пункт 2 Порядка N 457).

Пунктом 4 Порядка N 475 установлено, что проведение плановых (рейдовых) осмотров обследований осуществляется в соответствии с заданием по утвержденным маршрутам.

Согласно пункту 6 Порядка N 475 плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом руководителя (заместителя руководителя) Россельхознадзора или территориального органа Россельхознадзора.

Управлением издан приказ N 342 от 13.09.2019 "Об утверждении планового (рейдового) задания" на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных в Сараевском районе Рязанской области, кадастровые номера 62:17:0000000:21, 62:17:0010424:190, 62:17:0010424:263 на предмет выявления карантинных вредных организмов.

В части 2 статьи 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2).

Как пояснял в судебных заседаниях представитель административного органа, спорный приказ был издан по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра.

При этом, основанием для его издания послужили результаты карантинной фитосанитарной экспертизы от 17.09.2019 (заключение №62-5397 -л.д.32). Заключение сделано в отношении образцов, отобранных 13.09.2019 (акт №62-В-001 -л.д.90). Акт №62-В-001 от 13.09.2019 не содержит сведений об основаниях отбора образцов, в связи с этим соотнести указанный акт, результаты экспертизы образцов с приказом от 13.09.2019 №342 об утверждении планового задания не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что внеплановая проверка в отношении предпринимателя не проводилась. Место получения образца карантинного растения - повилика не соответствует координатам земельного участка, принадлежащего предпринимателю. В судебном заседании 17.05.2021 старший государственный инспектор ФИО6 Управления Россельхознадора ФИО6 был допрошен в качестве свидетеля. Свидетель, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений, сообщил, что место обнаружения и отбора вегетирующего растения, находится на землях населенного пункта, за чертой, обозначающей границы земельного участка с кадастровым 62:17:0010320:81 (входит в единое землепользование 62:17:0000000:21), принадлежащего ИП ФИО2 Место отбора образца обозначено на снимке публичной кадастровой карты (л.д.130).

Данные объяснения соответствуют заключению привлеченному к участию в деле кадастровому инженеру ФИО3 от 25.02.2021 (л.д.119), согласно которому координаты места отбора образцов №53.75980 Е 041.21745 не попадает на земельный участок 62:17:0010320:81.

Из совокупности представленных доказательств, суд считает, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям допущено грубое нарушение Федерального закона № 294-ФЗ, влекущее недействительность результатов проверки, а следовательно, и документов, принятых на ее основе, а именно: приказа №347 от 17.09.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать действия Управления Федеральной службы по ветеринар-ному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г.Рязань, ОГРН <***>), выразившиеся в вынесении приказа №347 от 17.09.2019 "Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима", проверенные на соответствие Федеральному закону от 21.07.2014 №206-ФЗ "О карантине растений", незаконными.

Обязать Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Сараевский район, с. Борец, ОГРНИП <***>), вызванные указанными действиями.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г.Рязань, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, Сараевский район, с. Борец, ОГРНИП <***>) расходы по госпошлине 300руб.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Рязанская область, Сараевский район, с. Борец, ОГРНИП <***>) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 03.08.2020 №36 госпошлину в сумме 2700руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова