Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А32-45911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-45911/2019 «28» декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.12.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ласточка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ейск Краснодарского края

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании постановления от 23.05.2019 № 000848 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Ласточка» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 23.05.2019 № 000848 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в материалы дела представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, а также отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 18.03.2019 № 37 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении ТСЖ «Ласточка» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Ласточка» нарушило правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: допустило не своевременное заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На момент проведения проверки установлено, что товарищество не представило договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов за 2019 год. Установлено, что товарищество не заключило договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов в МКД за 2019 год.

При проведении проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «в» пункта 12 Правил № 410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: не проведена проверка в середине отопительных сезонов 2016 - 2017 годов и 2017 - 2018 годов, 2018 -2019 годов, а также не позднее чем через 7 дней после окончания отопительных сезонов 2016 - 2017 годов и 2017 - 2018 годов.

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2019 № 001987 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 № 000848.

Указанным постановлением Товарищество собственников жилья «Ласточка» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Товарищество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, на которое возложены функции по содержанию жилых домов, жилых помещений, в том числе принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В силу пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 41 Правил заказчик вправе требовать от исполнителя: выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВГДО в соответствии с договором, данными Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (подпункт «а»); внесения изменений в условия договора в части, касающейся перечня оборудования, входящего в состав обслуживаемого ВГДО, в случае изменения количества и типов входящего в его состав оборудования (подпункт «б»); снижения (перерасчета) платы за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из договора; возмещения ущерба, причиненного в результате действий (бездействия) исполнителя (подпункт «в»); расторжения договора в одностороннем порядке в случаях и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, данными Правилами и указанным договором (подпункт «д»).

Пунктом 43 Правил № 410 предусмотрена обязанность исполнителя по указанному договору осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - не реже одного раза в три года.

Согласно пункту 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

В силу пункта 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится, в том числе, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Как следует из материалов дела, 26.03.2019 в 11 часов 05 минут в ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края установлен факт нарушения ТСЖ «Ласточка» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, выразившегося в том, что с 01.01.2018 по 31.01.2018 товариществом не обеспечено заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в МКД, чем нарушены требования пункта 5.5.6 Правил № 170, пункты 1, 6, 16 Правил № 410.

Кроме того, на момент проведения проверки установлено, что товарищество не представило (не заключило) договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов за 2019 год.

Административной проверкой установлено, что в нарушение требований подпункта «в» пункта 12 Правил № 410 допущено несвоевременное выполнение работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а именно: не проведена проверка в середине отопительных сезонов 2016-2017 годов и 2017-2018 годов, 2018-2019 годов, а также не позднее чем через 7 дней после окончания отопительных сезонов 2016-2017 годов и 2017-2018 годов.

В материалы дела представлены акты выполненных работ по обследованию дымоходов и вентиляционных каналов за 2017 год (акты периодической проверки дымоходов и вентиляционных каналов от 28.08.2017 и от 01.08.2017).

Из положений подпункта «в» пункта 12 Правил № 140 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов не реже 3 раз в год, а именно не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Ейский район от 13.10.2016 № 474 отопительный сезон начат с 13.10.2016; согласно постановлению Администрации муниципального образования Ейский район от 13.04.2017 № 193 отопительный сезон завершен 17.04.2017.

Согласно постановлению Администрации муниципального образования Ейский район от 05.10.2017 № 592 отопительный сезон начат с 16.10.2017; согласно постановлению администрации муниципального образования Ейский район от 11.04.2018 № 244 отопительный сезон завершен 12.04.2018.

Изучив представленные акты на предмет соответствия приведенной норме, суд установил, что в 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 годах товарищество не осуществило надлежащим образом комплексную проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов в середине отопительных сезонов. Также товарищество не представило в материалы дела акты, свидетельствующие о проведении проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов не позднее чем через семь дней после окончания отопительных сезонов 2016-2017 и 2017-2018 годов.

В материалы дела не представлены иные акты, которые имеют отношение к проверке оборудования. Таким образом, при осуществлении проверки товарищество нарушило правила осуществления проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов за 2016-2017, 2017-2018, 2018-2019 годы.

На основании изложенного, что суд делает вывод о наличии в действиях товарищества состава вменяемого правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения товариществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.05.2019 № 000848 вынесено административным органом в отсутствие представителя товарищества собственников жилья «Ласточка», уведомленного надлежащим образом. Копия постановления направлена в адрес товарищества заказным письмом, что подтверждается почтовым идентификатором № 35099136211288..

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения товарищества к административной ответственности.

Применительно к доводу заявителя о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

По смыслу пункта 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В данной ситуации вменяемое правонарушение – своевременно не заключен договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования – прекращено фактом заключения 29.03.2018 соответствующего договора. Такая ситуация имеет место и в отношении состава, вменяющего отсутствие у заявителя договора на проверку состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов на 2019 год – заявитель представил в материалы дела договор от 09.01.2018 № 7 на техническое обследование состояния дымоходов и вентиляционных каналов в многоквартирных домах № 7.

Соответственно, исходя из смысла пункта 3.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 11 срок должен исчисляться с последнего дня, когда правонарушение совершалось, то есть с 28.03.2018 и 09.01.2018. Соответственно, на момент вынесения оспариваемого постановления – 23.05.2019 – срок давности пропущен.

При этом применительно к правонарушениям, выразившимся в непроведении проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в середине 2016 – 2017, 2017 – 2018, 2018 – 2019 годов, а также не позднее, чем через 7 дней после окончания отопительных сезонов 2016 – 2017 годов, 2017 – 2018 годов, давностный срок исчисляется с момента обнаружения, то есть с 26.03.2019.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Правонарушение выявлено административным органом 26.03.2019.

Постановление о привлечении товарищества к административной ответственности № 000848 вынесено 23.05.2019, то есть в пределах установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему правонарушению не истек.

При рассмотрении дела применительно к исчислению срока давности за несоблюдение положений подпункта «в» пункта 12 Правил № 140 суд принял во внимание правовую позицию, выраженную в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 № 308-ЭС20-20818, от 15.09.2020 № 306-ЭС20-11818, от 21.05.2020 № 308-ЭС20-6006, от 07.09.2020 № 308-ЭС20-9273.

Суд также принял во внимание правовую позицию, выраженную в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.08.2008 по делу № А43-3094/2008-1-99, Арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2011 по делу № А65-9704/2010, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2010 по делу № А82-1368/2010.

Заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное кооперативу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа от 23.05.2019 № 001194 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в отсутствие – удовлетворить.

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Ласточка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья А.С. Хмелевцева