Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А20-7204/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-7204/2024
г. Нальчик
11 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Агроопторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с.п. Светловодское,

о признании недействительным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,

заинтересованные лица: Местная администрация Зольского муниципального района КБР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.п. Залукокоаже,

муниципальное казенной учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Местной администрации Зольского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.п. Залукокоаже

третье лицо ФИО1,  с.п. Нартан,

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроопторг» (далее по тексту- общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительными отказов в заключении договоров купли-продажи земельных участков без торгов, изложенных в письмах № 49-4755/2.2.1 от 25.11.2024 и № 49-4723/2.21 от 22.11.2024, и в порядке устранения нарушений обязании Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Зольского муниципального района КБР подготовить проекты договоров купли-продажи в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах каждый и направить ООО «Агрооптторг» (ИНН <***>) для подписания в отношении земельных участков с кадастровым номером 07:02:1900000:146 площадью 17979 кв.м., и с кадастровым номером 07:02:1900000:147 площадью 47372 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) привлечены Местная администрация Зольского муниципального района КБР» (далее по тексту - администрация) и муниципальное казенной учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений Местной администрации Зольского муниципального района (далее по тексту - Управление).

В качестве третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора привлечен ФИО1.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей не направили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Доводы истца основаны на том, что по договору аренды от 11.11.2019 и договора уступки 22.01.2020 земельный участок находится в его временном пользовании.  С целью выкупа земельного участка со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, общество обратилось к администрации с заявлениями от 08.11.2024 и 18.11.2024. Однако, указав на непредставление обществом доказательств отсутствия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранимых нарушений, администрация отказала в удовлетворении заявлений. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация заявленные требования не признала, указав, что положения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не распространяются на испрашиваемые земельные участки, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела суд установил следующее. Как следует из материалов дела на основании постановления администрации от 11.11.2019 № 978 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе между Управлением и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.11.2019 № 33/019. По условиям договора ФИО1 предоставлен во временное пользование  земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:146 общей площадью 17979 кв.м. на срок до 10.11.2024. По договору уступки прав аренды земельного участка от 22.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:146 передан во временное пользование общества. Указанные договоры зарегистрированы в установленном порядке. На основании Постановления администрации от 03.03.2021 № 170 и дополнительного соглашения от 03.03.2021 сведение об изменении арендатора с ФИО1 на общество внесены в договор аренды от 11.11.2019 № 33/019.

Кроме того, на основании постановления администрации от 22.01.2020 № 23 по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе между Управлением и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.01.2020 № 1/020. По условиям договора ФИО1 во временное владение и пользование предоставлен  земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:147 общей площадью 47372 кв.м. на срок до 21.01.2025. По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.

По договору уступки прав аренды земельного участка от 22.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 07:02:1900000:147 передан во временное пользование общества. Указанные договоры зарегистрированы в установленном порядке. На основании Постановления администрации от 03.03.2021 № 171 и дополнительного соглашения № 1/020/2021 от 03.03.2021 сведение об изменении арендатора с ФИО1 на общество внесены в договор аренды от 22.01.2020 № 1/020.

С целью выкупа земельного участка общество обратилось в адрес администрации с заявлениями о заключении договора аренды без проведения торгов от 08.11.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:02:1900000:146 и от 18.11.2024 в отношении земельного участка 07:02:1900000:147.

Письмами от 25.11.2024 № 49-4755/2.21 и от 22.11.2024 № 49-4723/2.21 администрация отказала в удовлетворении заявлений общества, указав на непредставление  сведений, подтверждающих отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровым номером 07:02:1900000:146 и 07:02:1900000:147 соответственно.

Полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

Оспариваемый отказ мотивирован непредставлением документов, подтверждающих отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Вместе с тем, указанные документы не поименованы в перечне документов, утвержденном приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, Указанные сведения запрашиваются заинтересованным лицом по каналом межведомственного взаимодействия.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ, (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Реализуя указанные положения Федерального закона, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Таким образом, в силу приведенных правовых положений продажа земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в 2024 году возможна без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ; цель использования испрашиваемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

Судом установлено, что на дату обращения в адрес администрации с заявлениями от 08.11.2024 и 18.11.2024 испрашиваемые обществом земельные участки находились во владении и пользовании общества на основании действующих договоров аренды, при этом сведений о выявленных и не устраненных заявителем нарушений в сфере государственного земельного надзора на момент обращения с заявлением не имелось, доказательств обратного Администрацией не представлено.

В представленном в материалы дела отзыве администрация указывает на несоответствие между видом разрешенного использования испрашиваемых земельных участков и видом разрешенного использования "отдых (рекреация)", указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемые обществом земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:1900000:146 и 07:02:1900000:147 поставлены на кадастровый учет в 2014 году и относятся к землян населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения.

Из отзыва администрации следует, что Правила землепользования и застройки с.п. Светловодское Зольского района КБР, утверждены Решением Совета местного самоуправления Зольского муниципального района от 14.09.2023, Согласно указанным Правилам земельные участки с кадастровыми    номерами    07:02:1900000:146    площадью     17 979    кв.м., 07:02:1900000:147 площадью 47372 кв.м. расположены в территориальной зоне - «И - иная зона».

Вместе с тем, в Правилах землепользования и застройки с.п. Светловодское Зольского района КБР, размещенных на официальном сайте Администрации Светловодское, указанная территориальная зона не указана. Так, в Главе IX. Градостроительные регламенты, содержится статья 65. Виды и состав территориальных зон, выделенных на карте функционального зонирования сельского поселения Светловодское и населенного пункта.

 В соответствии с названной статьей на карте градостроительного зонирования сельского поселения выделены следующие территориальные зоны (подзоны):

- Земли населенных пунктов (ЗНП)

- жилые зоны (Ж), в том числе: участки индивидуальной жилой застройки и участки личных подсобных хозяйств с индивидуальными жилыми домами;

- зоны производственных, коммнуально-складских объектов и объектов специального назначения (ПСМ)

- смешанные зоны (СМ)

- зоны сельскохозяйственного использования СХ, в том числе: сельскохозяйственные угодья; участки личных подсобных хозяйств без индивидуальных жилых домов и производственные комплексы и коммунальные объекты сельскохозяйственного назначения;

- зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (Т/И), в том числе: автомобильные дороги районного значения с придорожными полосами; автомобильные дороги внутрипоселкового значения с придорожными полосами; трубопроводы; и линии электропередачи;

- зоны объектов религиозного культа

- рекреационные зоны (К)

- земли сельскохозяйственного назначения (ЗСХ)

- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (ЗП),

- Земли особо охраняемых территорий и объектов (ЗОТ),

- земли лесного фонда (ЗЛФ);

- земли водного фонда (ЗВФ);

- земли запаса (ЗЗ) .

Таим  образом вышеназванные Правила не содержат информацию и территориальной зоне -«И - иная зона» с указанием видом разрешенного использования земельных участком такой территориальной зоны.

В то же время, в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о виде разрешенного использования испрашиваемых обществом земельных участков - «для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения»

С учетом указанных обстоятельств суд отклоняет указанный в отзыве на заявление довод заинтересованного лица, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков в соответствии с вышеуказанным классификатором является для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, что соответствует видом разрешенного использования "отдых (рекреация)", указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации.

Данное судом толкование соответствует судебной практике (постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2024 по делу N А32-64009/2023).

В связи с чем, обстоятельства, изложенные администрацией, не являются препятствием для приобретения земельного участка в собственность.

Таким образом, по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств, их оценки по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит к выводу, что объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, и принадлежащие заявителю, являются торговыми павильонами, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка. При этом суд отмечает, что требования об изъятии земельного участка в связи с нецелевым назначением администрацией и Управлением не заявлены. В материалы дела не представлены доказательства, что при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, в том числе и использование в нарушение целевого использования земельного участка

Исходя из этого, оспариваемые отказы изложенные в письмах № 49-4755/2.21 от 25.11.2024 и № 49-4723/2.21 от 22.11.2024 противоречит положениям статьей 39.3 и 39.17 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного в порядке устранения нарушений суд считает необходимым обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проекты договоров купли-продажи следующих земельных участков из земель населенных пунктов расположенных по адресу Зольский район КБР, западная часть с.п. Светловодское с кадастровым номером 07:02:1900000:146 площадью 17979 кв.м. и с кадастровым номером 07:02:1900000:147 площадью 47372 кв.м., подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Агроопторг».

При обращении в суд предприниматель уплатил государственную пошлину в размере  100 000 рублей по платежному поручению от 12.12.2024 № 916. В соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса РФ заявленным требованиям соответствует государственная пошлина в размере 50 000 рублей, в связи с чем,  излишне уплаченная государственная пошлина по правилам п.1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

В остальной части, требования о  возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд     

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительными отказы местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Агроопторг» договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, изложенные в письмах № 49-4755/2.21 от 25.11.2024 и № 49-4723/2.21 от 22.11.2024, как противоречащие положениям статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подготовить проекты договоров купли-продажи следующих земельных участков из земель населенных пунктов расположенных по адресу Зольский район КБР, западная часть с.п. Светловодское с кадастровым номером 07:02:1900000:146 площадью 17979 кв.м. и с кадастровым номером 07:02:1900000:147 площадью 47372 кв.м., подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Агроопторг».

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов