Решение от 23 января 2024 г. по делу № А27-23076/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-23076/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кемерово


23 января 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя по доверенности от 09.01.2024 ФИО2,

лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности 29.12.2023 ФИО3 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вагонная ремонтная компания «Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вагонная ремонтная компания «Сибирь» (далее – ООО «ВРК «Сибирь», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требование обосновано тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель ООО «ВРК «Сибирь» в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление. Считает, что общество предприняло все объективно возможные действия для надлежащего исполнения предписания, однако ввиду того, что не является экспертной организацией, не могло установить ряд недостатков, имеющихся в Техническом заключении. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проверки, проведенной в период с 22.09.2023 по 28.09.2023,ООО «ВРК «Сибирь», являющемуся застройщиком объекта капитального строительства: «Пункт текущего отцепочного ремонта вагонов на ст. Мереть ООО ВРК «Сибирь. Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ст.Мереть Западно-Сибирской ж.д.», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район. Участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги 03.10.2023 выдано предписание № 05-14-23-01. Срок для устранения нарушений, установленный предписанием - 30.10.2023.

Предписание № 05-14-23-01 от 03.10.2023, в установленный для исполнения срок (30.10.2023) застройщиком не исполнено.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-14-23-03 от 07.11.2023, выдано предписание №05-14-23-03 от 07.11.2023 об устранении нарушений.

По факту неисполнения ООО «ВРК «Сибирь» предписания № 05-14-23-01 от 03.10.2023 составлен протокол №05-14-23-05 от 10.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «ВРК «Сибирь» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства (состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде) регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешении на строительство; выполнение требований части 2 и части 3 статьи 52 ГрК РФ.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 30.10.2023 по 03.11.2023 года главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, на основании решения от 05.10.2023 №270/05-ОС, проведена выездная внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Пункт текущего отцепочного ремонта вагонов на ст. Мереть ООО «ВРК «Сибирь». Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ст. Мереть Западно-Сибирской ж. д.», расположенного по адресу: Кемеровская область, Беловский район, Участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги с 217 км. по 230 км. Предметом настоящей проверки являлась проверка исполнения ООО «ВРК «Сибирь» предписания №05-14-23-01 от 03.10.2023.

Застройщиком объекта (на основании разрешения на строительство №42-716-05-2023 от 24.07.2023, выдано администрацией Беловского муниципального округа, сроком действия до 24.01.2025), и лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны заказчика согласно актам освидетельствования скрытых работ, общего журнала работ, является ООО «Вагонная ремонтная компания «Сибирь» ИНН <***>.

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора подряда №24/04/23-СР от 24.04.2023, актов освидетельствования скрытых работ, общего журнала работ, является ООО "ТТЛ" ИНН <***>. Положительное заключение экспертизы проектной документации №42-2-1-3-010047-2023 от 03.03.2023 ООО «СЕРТПРОМТЕСТ».

ИГСН Кузбасса застройщику - ООО «Вагонная ремонтная компания «Сибирь», выдано предписание №05-14-23-01 от 03.10.2023, срок исполнения до 30.10.2023:

- по п 1. предписания нарушены требования ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4.1.9 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2020 N 87 (ред. от 04.06.2021) "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области", п.4 ч.1 ст.39 главы 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно не представлены документы проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и проектной документации (по факту выполненных работ до 22.09.2023, в периодотсутствия государственного строительного надзора).

- по п 2. предписания нарушены требования проектной документацией шифр 10-2021-ПОС-4.2 и шифр 10/2021/1-ПОС.ПЗ лист 24 «Проект организации строительства», а именно:

- фактически установлено временных зданий и сооружений в количестве 1 шт., в соответствии с проектной документацией предусмотрено размещение бытового городка строителей, с установкой временных зданий и сооружений в количестве 8 шт.

- Проект производства работ (ППР) на выполненные и выполняемые работы, предусмотренный проектной документацией в инспекцию строительного надзора не представлен;

- по п.3 предписания нарушены требования проектной документацией шифр 10-2021/1. ПЗ лист 15, 32 тч, СП 32-104-98 п.4.3, п.4.12, СП 32-01-95 п.4.9 . Выполнено устройство насыпи из дренирующего грунта, с применением горельника, проектные физико-химические показатели которого не подтверждены представленной документаций (лабораторные испытания грунтов, использованных для сооружения земляного полотна, включая пробное уплотнение) Также отсутствует документы, подтверждающие степень уплотнения оснований и тела насыпи.

В ходе проведения проверки, с целью устранения п.1 предписания, обществом представлено «Техническое заключение по результатам проведения технического состояния Пункта текущего оцепочного ремонта вагонов на ст. Мереть ООО «ВРК «Сибирь» шифр № 82-23 ТЗ, которое не соответствует ГОСТ 31937-2011.Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования имониторинга технического состояния», что выражается в отсутствии детального(инструментального) обследования объекта, а вывод о соответствии выполненных работ по возведению насыпи земляного полотна требованиям проектной документации шифр 10-2021/1 основан только на основании анализа предоставленной исполнительной документации и визуального осмотра.

В качестве исполнения пункта 2 обществом представлен проект производстваработ, однако размещение бытового городка строителей в соответствие с требованиями проектной документацией не отражено.

Во исполнение п. 3 предписания обществом представлен протокол испытаниякамня бутового фр 0-500 №788 от 19.07.2023, протокол определения коэффициентауплотнения №1515 от 10.10.2023 на отм +192,70 - +193,14, однако отсутствуютдокументы, подтверждающие послойное уплотнение оснований и тела насыпи дотребуемого коэффициента уплотнения. Таким образом, предписание № 05-14-23-01 от 03.10.2023, в установленный для исполнения срок (30.10.2023) застройщиком не исполнено.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-14-23-03от 07.11.2023, выдано предписание №05-14-23-03 от 07.11.2023 об устранении нарушений.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено.

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается наличие перечисленных в предписании от 03.10.2023 № 05-14-23-01 нарушений, а также их неустранение в полном объеме в установленный данным предписанием срок.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО «ВРК «Сибирь».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть статьи 2.1 КоАП РФ).

В настоящем случае доказательств совершения обществом всех возможных действий для исполнения законного предписания в установленный срок не представлено, наличие объективных препятствия для исполнения предписания не подтверждено, а потому вину общества в совершении правонарушения следует признать доказанной.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ООО «ВРК «Сибирь» о том, что оно не является экспертной организацией, не могло установить ряд недостатков, имеющихся в Техническом заключении, а также ссылка на устранение в настоящее время нарушения, отраженного в п. 2 предписания, отклоняются судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения.

При этом, в случае невозможности исполнить предписание в установленный в нем срок, общество не лишено было возможности обратиться с заявлением о невозможности его исполнения и (или) его продлении. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, что подтверждено представителем общества в судебном заседании.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения государственного строительного надзора с учетом положений Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", а также привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Суд приходит к выводу о невозможности квалификации рассматриваемого административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований; факт наступления (ненаступления) общественно опасных последствий не может иметь правового значения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ судом учтено в качестве смягчающих обстоятельств по делу отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые. Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административный штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлен в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «ВРК «Сибирь» с 01.08.2016 зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия.

В связи с чем, к обществу подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, ООО «ВРК «Сибирь» подлежит привлечению к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вагонная ремонтная компания «Сибирь» (630049, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 указанной статьи.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), Р/С : <***> Отделение Кемерово г. Кемерово, БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140; УИН 4984205240125000038.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.Н. Гатауллина