Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А05-2209/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2209/2021
г. Архангельск
24 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного унитарного предприятия «Архангельское» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ОГРН <***>; адрес: Россия 163032, пос.Луговой Приморского района, Архангельская область; Россия 163069, <...>)

к ответчикам:

- администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)

- министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>; адрес: Россия 125009, Москва, ул. Тверская, дом 11, строение 1, 4)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163069, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «Архбиоэнерго» (163069, <...>),

- администрации муниципального образования «Заостровское» (163515, <...> Октября, д.20),

- федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Уральского отделения Российской академии наук (163069, <...>)

об изъятии земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 (конкурсный управляющий),

от 1-го ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.11.2018),

от третьего лица (Общества) – ФИО3 (доверенность от 25.01.2021 №018),

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Архангельское» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – 1-ый ответчик) и министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее – 2-ой ответчик) с требованием об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:201002:26 и 29:16:201002:38 с одновременным предоставлением возмещения.

Определением от 31.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу, общество с ограниченной ответственностью «Архбиоэнерго», администрация муниципального образования «Заостровское», федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Уральского отделения Российской академии наук.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Представитель 1-го ответчика с исковыми требованиями не согласился, отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица (Общества) с исковыми требованиями не согласился, отзыв на иск не представил.

2-ой ответчик и третьи лица (ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН, Теруправление, Администрация), извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

В суд от 2-го ответчика и третьих лиц (ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН, Теруправления) поступили отзывы на иск, в которых заявлены возражения относительно предъявленных исковых требований.

Третье лицо (Администрация) отзыв на иск не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей 2-ой ответчика и третьих лиц (ФГБУН ФИЦКИА УрО РАН, Теруправления, Администрации).

Заслушав представителей истца, 1-го ответчика и третьего лица (Общества), принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил.

В обоснование заявленных требований, ФГУП «Архангельское» в лице конкурсного управляющего ФИО1 ссылается на следующее: определением Арбитражного суда Архангельской области от 10.04.2018 (резолютивная часть от 09.04.2018) по делу №А05-15907/2017 в отношении ФГУП «Архангельское» введена процедура банкротства – наблюдение, решением суда от 21.06.2018 истец признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением от 12.07.2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Согласно акту инвентаризации №1 от 17.09.2018 имущества должника, в конкурсную массу были включены земельные участки, принадлежащие ФГУП «Архангельское» на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается выпиской из ЕГРН № 29-00-4001/5002/2018-5970 от 08.11.2018.

Исходя из представленной выписки, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами: 29:16:201002:26 (площадь 3601 кв.м); 29:16:201002:27 (площадь 6319 кв.м); 29:16:201002:28 (площадь 1332 кв.м); 29:16:201002:29 (площадь 7688 кв.м); 29:16:201002:30 (площадь 3484 кв.м); 29:16:201002:38 (площадь 1756 кв.м); 29:16:201002:5 (площадь 4005820 кв.м).

В целях дальнейшей реализации земельных участков, принадлежащих ФГУП «Архангельское» на праве постоянного бессрочного пользования, конкурсным управляющим 11.06.2020 подано заявление в межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО) о предоставлении имеющихся земельных участков в аренду без проведения торгов для переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды.

17.07.2020 в ответ на заявление конкурсного управляющего ФГУП «Архангельское» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:201002:26, 29:16:201002:38 в аренду, получен ответ МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, что:

- на земельном участке с кадастровым номером 29:16:201002:26 находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Заостровское»: котельная с кадастровым номером 29:16:000000:1817, сеть горячего водоснабжения с кадастровым номером 29:16:000000:5201, кроме того, находится котельная (на древесных гранулах) с кадастровым номером 29:16:201002:33, сведения о собственнике отсутствует;

- на земельном участке с кадастровым номером 29:16:201002:38 находится объект недвижимости, принадлежащий на праве оперативного управления федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Уральского отделения Российской академии наук (далее - ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН), а именно склад для минеральных удобрений с кадастровым номером 29:16:000000:1849.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:201002:26, 29:16:201002:38 МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, ссылаясь на подпункты 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указало на невозможность предоставления истцу в аренду данных земельных участков.

Сопроводительным письмом от 10.06.2020 № 842 администрация муниципального образования «Заостровское» предоставила копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект: котельная, назначение: нежилое здание, площадь 502 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Приморский район, МО «Заостровское», п. Луговой, дом 13, кадастровый номер 29:16:0000001817. Субъект права: муниципальное образование «Заостровское».

ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН представило истцу свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект: склад для минеральных удобрений, назначение: нежилое здание, площадь 407,7 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Приморский муниципальный район, МО «Заостровское», поселок луговой с кадастровым номером 29:16:000000:1849. Субъект права: Российская Федерация; и свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления ФГБУН ФИЦКИА РАН (в настоящее время ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН) на указанный склад для минеральных удобрений.

Истцом получена выписка из ЕГРН №99/2020/367312427 от 21.12.2021, подтверждающая отсутствие зарегистрированных прав на здание котельной на древесных гранулах с кадастровым номером 29:16:201002:33, копия разрешения на строительство №RU 29523000-77 от 18.08.2010, копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 52 от 16.12.2014, выданные администрацией МО «Приморский муниципальный район» ООО «Архбиоэнерго».

Истцом в адрес МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО, ответчикам и ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН направлены письма с просьбой о начале мероприятий по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:201002:26 и 29:16:101002:38 с одновременным предоставлением возмещения.

МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО письмами от 19.01.2021 №29/225 и от 16.02.2021 №29/948 сообщило, что в рамках своих полномочий не проводит мероприятия по изъятию земельных участков для государственных нужд.

Администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» в письме исх. №01-15/1037 от 25.12.2020 уведомила о перенаправлении обращения в адрес администрации муниципального образования «Заостровское» Приморского района в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Предъявляя требование к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, истец мотивирует их тем, что указанное лицо является учредителем ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН и собственником, принадлежащего на праве оперативного управления склада для минеральных удобрений ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН с кадастровым номером 29:16:000000:1849.

В соответствии с пунктом 4.20 Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение) 1-ый ответчик закрепляет за организациями, подведомственными Министерству, федеральное имущество и производит в установленном порядке изъятие этого имущества.

Как указывает 2-ой ответчик в представленном отзыве, в соответствии с пунктом 4.3.22 Положения, он осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Согласно пункту 332 Перечня организаций подведомственных 2-му ответчику, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.06.2018 №1293-р, входит ФГБУН ФИЦКИА УРО РАН.

В ходе рассмотрения дела представитель 1-го ответчика пояснил, что исковые требования истца обращены к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в связи с ответом МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО от 27.08.2020 № 29/4837, в котором оно указало, ссылаясь на генеральный план МО «Заостровское», что земельный участок с кадастровым номером 29:16:201002:26 расположен за границей населенных пунктов МО «Заостровское», то есть не расположен на территории поселений, в связи с чем не может быть передан в собственность МО «Заостровское» в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В исковом заявлении, истец мотивирует свои требования пунктом 5 статьи 1, пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктами 2 и 6 статьи 279, статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 279 ГК РФ предусмотрено, что в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 279 ГК РФ, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 281 ГК РФ, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Статьей 49 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В рассматриваемом случае истец обратился в арбитражный суд к ненадлежащим ответчикам с требованием об изъятии земельных участков, принадлежащих ФГУП «Архангельское» на праве постоянного (бессрочного) пользования и с ненадлежащим способом защиты права истца.

Как указывалось выше, нормы права, на которые ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, регулируют порядок действий по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд исключительно для целей, указанных в статье 49 ЗК РФ. В статье 56.2 ЗК РФ указаны органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Фактически, истец, ссылаясь на указанные нормы, просит обязать ответчиков изъять у истца данные земельные участки не для государственных или муниципальных нужд, а для исполнения требований кредиторов в рамках дела о банкротстве, в том числе возместить стоимость этих земельных участков.

Вместе с тем, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены статьями 45, 53 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования истца не основаны на нормах действующего законодательства РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Архангельское» в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин