Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А43-30014/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-30014/2017

г. Нижний Новгород 11 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-608),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 30.10.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРЕССА для ВСЕХ" (ОГРН1035205774999, ИНН5262118457), г.Н.Новгород, о признании незаконными действий администрации Советского района города Нижнего Новгорода в лице специалиста ФИО3, выразившиеся в вывозе от дома №2 по улице Маршала Малиновского в г.Н.Новгороде киоска заявителя по продаже печатной продукции с находившимися в нем товарно-материальными ценностями, а также обязании администрации Советского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "ПРЕССА для ВСЕХ" (далее – заявитель, Общество), с заявлением о признании незаконными действий администрации Советского района города Нижнего Новгорода (далее – административный орган, Администрация) в лице специалиста ФИО3, выразившиеся в вывозе от дома №2 по улице Маршала Малиновского в г.Н.Новгороде киоска заявителя по продаже печатной продукции с находившимися в нем товарно-материальными ценностями, а также обязании администрации Советского района города Нижнего Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

Представитель административного органа просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах. Кроме того, представитель Администрации указывает на то, что со стороны Администрации не было допущено нарушений действующего законодательства.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей присутствующих лиц, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 14.08.2017 на основании распоряжения главы администрации Советского района г.Н.Новгорода от 08.08.2017 №676-р был демонтирован и вывезен от дома №2 по ул.Маршала Малиновского в г.Н.Новгороде киоск по продаже печатной продукции ООО «ПРЕССА для ВСЕХ».

В связи с тем, что, по мнению заявителя, указанные действия со стороны Администрации были произведены незаконно, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 22 части 7 статьи 43 Устава Нижнего Новгорода к полномочиям Администрации относится утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирование схем размещения нестационарных торговых объектов, осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 был утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее - Административный регламент).

В соответствии с разделом 3 Административного регламента исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта;

демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта;

хранение и возврат собственнику Самовольного объекта;

учет Самовольных объектов;

включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация.

В п. 3.2.1. Административного регламента описана административная процедура выявления и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, проводимая Рабочей группой района:

Основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является:

выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления;

получения от МКУ "УМС" информации о вновь обнаруженных предполагаемых Самовольных объектах с фотоматериалами, о прекращенных или расторгнутых в одностороннем порядке договорах на размещение нестационарных торговых объектов в случае необеспечения собственником демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта с места его размещения;

Перечень НТО, подлежащих демонтажу, утвержденный главой администрации города Нижнего Новгорода (п.3.2.1.1.).

В соответствии с п.3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 названного Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к названному Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

В соответствии с п.3.2.1.4. Административного регламента председатель Рабочей группы района:

- Вручает собственнику или лицу, осуществляющему деятельность в обнаруженном предполагаемом Самовольном объекте, уведомление о добровольном демонтаже своими силами и за свой счет предполагаемого Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте с предупреждением о принудительном демонтаже и (или) перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п.3.2.1.4.2.),

- Обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (3.2.1.4.3).

В п.3.3 Административного регламента описана административная процедура демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта.

Основанием начала исполнения Рабочими группами административной процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта является неосвобождение земельного участка в добровольном порядке от Самовольного объекта (п.3.3.1.).

Принудительный демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта осуществляется не позднее 7 календарных дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (п.3.3.2.).

Принудительный демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта на места временного хранения, благоустройство территории после демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода на основании распоряжения главы администрации района или заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода о демонтаже и (или) перемещении Самовольного объекта (п.3.3.3.).

Члены Рабочей группы проводят административную процедуру демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта в период, указанный в распоряжении главы администрации района города Нижнего Новгорода или заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода о демонтаже и (или) перемещении Самовольного объекта (3.3.4.).

В соответствии с п.3.3.5 Административного регламента в день и на месте проведения административной процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольного объекта совершаются следующие действия:

Секретарь Рабочей группы составляет Акт демонтажа и (или) перемещения и передачи на ответственное хранение Самовольного объекта (далее - Акт) в трех экземплярах согласно приложению N 4 к названному Регламенту, в котором указываются дата, время начала и окончания мероприятий, опись материальных ценностей, которые находились в Самовольном объекте (п.3.3.5.1.).

Самовольный объект, включая находящееся в нем имущество либо имущество, образовавшееся при демонтаже и перемещении Самовольного объекта, а также имущество, которое ранее находилось в Самовольном объекте, перемещается на место хранения Самовольных объектов и передается по Акту ответственным лицом, осуществившим перемещение объекта, лицу, уполномоченному на принятие объекта на хранение (п.3.3.6.).

Как установлено судом, во исполнение требований Административного регламента, заместителем главы администрации г.Н.Новгорода, главой администрации Советского района г.Н.Новгорода было издано распоряжение №1126-р от 30.12.2016 «Об утверждении состава рабочей группы по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории Советского района города Нижнего Новгорода и графика проведения плановых процедур выявления предполагаемых самовольных объектов на территории Советского района города Нижнего Новгорода», в которое распоряжением от 03.07.2017 были внесены изменения.

Действуя на основании Административного регламента и графиком, 27.07.2017 рабочей группой по проведению процедуры выявления предполагаемых самовольных объектов на территории Советского района г Н.Новгорода был выявлен торговый объект, установленный без правовых оснований, а именно, киоск «печать», установленный по адресу: ул.Маршала Малиновского, у д.2.

Об указанном факте составлен акт №138 от 27.07.2017.

В этот же день в адрес заявителя направлено уведомление об обнаружении самовольно установленного объекта, с предложением предоставить в Администрацию документы, подтверждающие наличие правовых оснований для установки объекта, либо самостоятельно его демонтировать при отсутствии таких документов. В соответствии с отметкой на уведомлении, копия была вручена продавцу ФИО4

Кроме того, в газете «День города. Нижний Новгород» №60 за 2-8 августа 2017 года опубликовано информационное сообщение о выявлении НТО, установленного без правовых оснований.

Ответа на направленные уведомления от заявителя не последовало, запрошенные документы представлены не были, в добровольном порядке объект не демонтирован.

Таким образом, на основании имеющихся в распоряжении Администрации документов, достоверно и бесспорно установить собственника данного НТО не представилось возможным.

После чего, на основании материалов рабочей комиссии. Было издано распоряжение главы администрации Советского района г.Н.Новгорода от 08.08.2017 №676-р «О демонтаже и размещении самовольно установленных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> у д.2, ул.Ошарская, у д.53».

На основании указанного распоряжения и в соответствии с условиями п.3.3 Административного регламента, 14.08.2017 указанный НТО был принудительно демонтирован и перемещен на место временного хранения с составлением соответствующего акта.

На основании вышеизложенного следует, что принудительный демонтаж и вывоз незаконного размещенного НТО, выявленного по адресу: <...> у д.2, осуществлен в строгом соответствии с Административным регламентом и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "ПРЕССА для ВСЕХ" (ОГРН1035205774999, ИНН5262118457), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов