Постановление от 12 марта 2019 г. по делу № А32-29726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-29726/2018
г. Краснодар
12 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), органа, осуществляющего публичные полномочия, – администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 (судья Левченко О.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ильина М.В., Соловьева М.В.) по делу № А32-29726/2018, установил следующее.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее – администрация) о признании незаконными изложенных в письмах от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 решений департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации (далее – департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет без проведения торгов земельных участков площадью 31 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-171 (инв. № 30883), площадью 18 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-12 (инв. № 31409), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино, площадью 19 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-68 (инв. № 31268), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Калиновое Озеро, площадью 28 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-49 (инв. № 30877), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Верхнениколаевское, площадью 20 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-448 (инв. № 31134), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Бестужевское, площадью 64 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-155 (инв. № 10207), площадью 128 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства РП А-18 (инв. № 10284), площадью 96 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-298 (инв. № 10323), площадью 89 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-306 (инв. № 10333), площадью 73 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-32 (инв. № 10343), площадью 69 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-345 (инв. № 10183), площадью 96 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-427 (инв. № 10035), площадью 65 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-390 (инв. № 10405), площадью 72 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-63 (инв. № 10355), площадью 18 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-1 (инв. № 31375), площадью 17 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-18 (инв. № 31001), площадью 31 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-201 (инв. № 31434), площадью 25 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-209 (инв. № 31113), площадью 26 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-397 (инв. № 31353), площадью 28 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-403 (инв. № 30887), площадью 13 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-60 (инв. № 31094), площадью 21 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-61 (инв. № 31432), площадью 17 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-400 (инв. № 31360), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи, площадью 15 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-338 (инв. № 31411), площадью 23 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-467 (инв. № 31440), площадью 38 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-388 (инв. № 31390), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое, площадью 18 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-333 (инв. № 31274), площадью 27 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-138 (инв. № 31005), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка, площадью 20 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-340 (инв. № 31342), площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП-250 А-426 (инв. № 31383), площадью 17 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-67 (инв. № 31267), площадью 29 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-419 (инв. № 30891), площадью 13 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-123 (инв. № 31428), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня, площадью 26 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-483 160 КВА 10/0,4 КВ (инв. № 30141), площадью 25 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-482 (инв. № 31403), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое, площадью 15 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-402 (инв. № 31386), площадью 19 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-401 (инв. № 31385), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка, площадью 29 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-217 (инв. № 30885), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Липники, площадью 17 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-299 (инв. № 31329), площадью 28 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-145 (инв. № 30879), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое, площадью 29 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-150 (инв. № 30881), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка, площадью 21 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПК (ВВ) 630/10/0.4 А-540 (инв. № 70031), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка, площадью 34 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), площадью 16 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-290 (инв. № 31228), площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-175 (инв. № 31238), площадью 22 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-164 (инв. № 10309), площадью 34 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино, площадью 27 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-347 (инв. № 31417), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Лесное, площадью 22 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-479 (инв. № 31330), площадью 21 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-2 (инв. № 31089), площадью 22 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-193 (инв. № 30548), площадью 99 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-308 (инв. № 10328), расположенных по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд, площадью 18 кв. м для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-369 (инв. № 31324), расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Казачий Брод (далее – земельные участки, объекты электросетевого хозяйства), о понуждении департамента к утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018, заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Общество к заявлению о предоставлении земельных участков в аренду приложило необходимые документы. Расположенные на земельных участках объекты электросетевого хозяйства находятся на балансе общества. Общество является владельцем вспомогательных объектов (воздушных линий электропередачи, их опор, трансформаторных подстанций). Администрация не доказала наличие предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории.

Администрация обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Общество не обосновало площади земельных участков, необходимых для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о собственнике этих объектов. У общества отсутствует право на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлениями от 04.04.2018, 26.04.2018 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет без проведения торгов земельных участков в целях размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об их отнесении к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием под объектами энергетики в соответствии с утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее – классификатор). К заявлениям прилагались схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с пояснительными записками, справки о балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, выписка из ЕГРЮЛ и доверенность на представителя общества.

Письмами от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 департамент известил заявителя о принятых решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и в утверждении схем их расположения ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости информации о собственнике объектов электросетевого хозяйства. По указанным основаниям заявителю также отказано.

Указанные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс). Без проведения торгов договор аренды такого участка может быть заключен с юридическим лицом для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 4 части 2 статьи 39.6). Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права публичной собственности на него, подачу заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды (пункт 1 статьи 39.14). В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения (пункт 11 статьи 39.15).

В пункте 25 утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не указаны документы, подтверждающие право лица, претендующего на приобретение земельных участков в аренду без поведения торгов на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, на объекты электросетевого хозяйства регионального или местного значения.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о представлении обществом необходимых документов, о наличии у него на балансе объектов электросетевого хозяйства, о наличии у него статуса владельца вспомогательных объектов инфраструктуры (воздушных линий электропередачи, их опор, трансформаторных подстанций), о незаконности решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Предусмотренные земельным законодательством основания для соответствующих решений в рассматриваемом случае отсутствовали.

Доводы кассационной жалобы вышеназванные выводы не опровергают и, по сути, направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А32-29726/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья А.И. Мещерин

Судья И.В. Сидорова