Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А32-41364/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-41364/2020
г. Краснодар
05 февраля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар,

к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск,

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, г. Новороссийск, ФИО1, г. Новороссийск, ст. Раевская

о взыскании 597 563,60 руб.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2- по доверенности от 15.06.2020,

от ответчика: ФИО3- по доверенности от 30.12.2020,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация Краснодарского края (в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края) к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск о взыскании 597 563,60 руб.

Третьи лица надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Из материалов дела следует, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 14.01.2019 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 для установления факта его хозяйственного освоения.

В результате осмотра было установлено, что на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома. Индивидуальный жилой дом был возведен на основании разрешения на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск.

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалов архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102001:289, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Кубанская, массив № 3, участок № 32, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: «Поселение «Раевское 3», эпоха античности (г. Новороссийска, к западу от северной окраины ст. Раевская, 1,65 км по направлению 260° (истинный север, отсчет угла правый) к восточной границе поселения от моста через р. Маскага на а/д Раевская - Натухаевская, 2,15 км по направлению 320° (истинный север, отсчет угла правый) к южной границе поселения от пересечения улиц Котова и Красная в центре ст. Раевская).

Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии пунктом 6 статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016 № 16.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение «Раевское 3» причинён вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ -раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - «Поселение «Раевское 3», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ -наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289, площадью - 62 кв. м, соответствующей выданному разрешению на строительство от 05.06.2017 № 23-308000-1752-2017, предусмотренных статей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ составляет 597 563,60 (пятьсот девяносто семь тысяч пятьсот шестьдесят три) рубля 60 копеек.

Управлением соблюден претензионный порядок урегулирования спора, что является обязательным в силу действующего законодательства Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В адрес главы администрации муниципального образования г. Новороссийск и в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск 29.07.2020 управлением направлена досудебная претензия исх. № 78-12-8317/20.

В ответ на направленную управлением досудебную претензию, администрация муниципального образования г. Новороссийск (письмо от 21.08.2020 (вх. управления от 25.08.2020 № 78-12255/20-0) сообщила, что разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289 получено по решению Октябрьского районного суда г. Новороссийска.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд с учетом положений статей 15 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ). В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пунктов 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно требованиям, указанным в п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено:

1) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

2) в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

При этом, положения Федерального закона № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу Федерального закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 г. № 32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение «Раевское 3» причинён вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ -раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права, и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов. Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Закона № 73-ФЗ.

На основании статьи 61 Закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ об объектах культурного наследия под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Закона, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи 45 Закона).

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Статья 61 Закона № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом правила Закона № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено Гражданским кодексом Российской Федерации для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

Поэтому управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края правомерно исчислило стоимость таких будущих работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению в размере 597 563,60 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017г. по делу № 2а-773/2017 удовлетворены административные исковые требования о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче разрешений на строительство, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017г. № 08.03-8-70/17.

Администрацией г. Новороссийска не были предприняты меры по обжалованию Решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017г. по делу № 2а-773/2017.

По апелляционной жалобе истца апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 14.02.2019 Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017г. по делу № 2а-773/2017 отменено.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичный правовой подход содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС20-8820 от 02.07.2020 по делу № А32-30494/2019.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика, однако ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 27, 28, 41, 65, 71, 110, 167-171, 176, АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск за счет средств казны муниципального образования город Новороссийск в пользу Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 597 563, 60 руб.



Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья С. Н. Дуб