Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А60-56723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56723/2023
02 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56723/2023 по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к контрольному органу Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, представления от 03.10.2023 № 163,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 11.01.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к контрольному органу Режевского городского округа о признании незаконными действий по проведению проверки деятельности Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» по использованию средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них за 2022 год в период с 26.01.2023г. по 01.09.2023г., представления по результатам проведения контрольного мероприятия от 03.10.2023 № 163.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Контрольное мероприятие использования средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в 2022 году, объектом проверки которой является МКУ «Управление городским хозяйством», проведена в соответствие с положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Положения о Контрольном органе Режсвского городского округа, утвержденное Решением Режевской Думы от 21.12.2022 № 60, Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Планирование работы Контрольного органа Режевского городского округа» утвержденный распоряжением председателя от 30 сентября 2013 года № 20, Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольных мероприятий», утвержденный распоряжением председателя от 26 декабря 2013 года № 30, Регламента Контрольного органа Режевского городского округа, утвержденный распоряжением председателя от 29 апреля 2019 года № 13 и нормы которых не содержат временных ограничений по срокам проведения контрольных мероприятий.

В ходе контрольного мероприятия Контрольным органом в соответствие с выше указанными нормативными документами проведена встречная проверка с подрядчиками МУП «Чистый город» и ООО ТСК «Стройресурс» в ходе которой на основании писем от 06.02.2023 (в письме опечатка 2022) № 38 и от 06.02.2023 № 14 подрядчиков представлены первичные бухгалтерские документы, связанные с исполнением муниципальных контрактов № I12A-21 от 17.01.2022, № 108А-21 от 28.12.2021. № 110А-21 от 28.12.2021, № 106А-21 от 28.12.2021, № 109А-21 от 28.12.2021. Проверено и проанализировано более 1 350 страниц первичных бухгалтерских документов (путевые листы тракторов, грузовых автомобилей), отчетов по рейсам, подтверждающих факт выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования в г. Реж.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в соответствие с пунктами 12, 13, 15 Регламента КО РГО составлены Акт проверки от 08.09.2023 и один экземпляр вручен МКУ «УГХ» и представление от 03.10.2023 № 164. Акт Контрольного органа от 08.09.2023 получен МКУ «УГХ» 12.09.2023 лично делопроизводителем-архивариусом ФИО2

Не согласившись с указанным представлением, муниципальное казенное учреждение "Управление городским хозяйством" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес МКУ «Управление городским хозяйством» (далее - УГХ) 19.01.2023г. поступило письмо Контрольного органа от 16.01.2023г. № 10, в котором сообщалось о плановой проверке в соответствии с подпунктом 1.1. Плана работы (далее - План) Контрольного органа Режевского городского округа (далее -КО), утвержденного распоряжением Председателя от 27.12.2022г. № 29.

В соответствие с Планом, проверке подлежала деятельность по использованию средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них за 2022 год. Согласно Плана проверка должна была проводиться в 1 квартале 2023г.

26.01.2023г. УГХ в соответствии с письмом КО от 16.01.2023г. № 10 направило документы, подлежащие проверке.

22.02.2023г. в УГХ поступило письмо № 43 КО о продлении срока проверки до 23.03.2023г. на основании служебной записки руководителя проверки.

22.03.2023г. в УГХ поступило письмо № 62 КО о приостановлении проверки до 28.04.2023г.

26.04.2023г. в УГХ поступило письмо № 82 КО о возобновлении проверки и ее проведении в период с 28.04.2023г. по 31.05.2023г. на основании распоряжения и. о. Председателя КО от 26.04.2023г. № 13.

13.09.2023г. в УГХ поступил Акт проверки использования средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в 2022 году от 08.09.2023г. (далее -Акт).

В соответствии с Актом в разделе «Срок проведения проверки» указан период с 25.01.2023г. по 01.09.2023г. на основании распоряжений Председателя КО от 19.01.2023г. № 1, от 15.02.2023г. № 4, от 22.03.2023г. № ю, от 26.04.2023г. № 13, от 02.06.2023г. №21.

Исходя из данных Акта срок проведения проверки, которую проводили сотрудники КО составил 219 дней, из которых рабочие дни - 150.

Акт не содержит сведений о проведении экспертиз, аудита, либо препятствования со стороны УГХ в проведении проверки.

В нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» КО за период с 19.01 по 01.09.2023г. изменений в План не вносил, то есть выполнял мероприятия внешнего финансового контроля в нарушение срока, установленного Планом.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования». Согласно пункту 31 статьи 3 Устава Режевского городского округа Режевская Дума формирует Контрольный орган и принимает положение об организации его деятельности.

21.12.2022г. Решением Режевской Думы № 60 было принято Положение о Контрольном органе Режевского городского округа, при этом тем же нормативным актом Решение Режевской Думы от 14.09.2011г. № 65 «Об утверждении Положения о Контрольном органе Режевского городского округа» утратило силу.

Вместе с тем, Регламент КО, утвержденный распоряжением председателя КО от 29.04.2019г. № 13 остался в устаревшей редакции. Так в пункте 1.1 Регламента КО указано, что «Регламент КО принят во исполнение... Положения о Контрольном органе Режевского городского округа, утвержденного Решением Режевской Думы от 14.09.2011г. №65».

Помимо устаревшей редакции Регламента, КО продолжил руководствоваться в своей деятельности Стандартами внешнего финансового муниципального контроля «Планирование работы КО Режевского городского округа», утвержденного распоряжением председателя КО от 30.09.2013г. № 20 и «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденных распоряжением председателя КО от 27.12.2013г. № 32. Оба Стандарта ссылаются на недействующие редакции, как Положения о КО, так и Регламента КО.

В данной части суд обращает внимание, что в своей деятельности КО не применял обязательное для исполнение всеми контрольно-счетными органами, Постановление Коллегии Счетной Палаты РФ от 29.03.2022г. № 2ПК «Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

УГХ направило в адрес КО Возражения на акт проверки использования средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них в 2022 году (исх. № 1459 от 02.10.2023г.), в котором указало на грубые нарушения при проверке, в том числе на устаревшие (неактуальные) нормативные акты, которыми руководствуется КО и которые размещены на официальном сайте КО.

02.10.2023г. КО направил в адрес УГХ письмо № 163, в котором сообщил, что нарушений законодательства при проверке не допущено, а нормативные акты, размещенные на официальном сайте находятся в актуальном состоянии, так как в них вносились соответствующие изменения.

УГХ в свою очередь проверило кодовую страницу официального сайта КО и обнаружило, что каких-либо изменений КО не вносил с 2018г.

Учитывая, что опубликование нормативных актов муниципальным органом является обязательным условием, своими действиями орган местного самоуправления - КО нарушил требования статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По настоящее время КО в своей деятельности КО руководствуется, либо устаревшими, либо не вступившими в силу нормативными актами.

Действия КО грубо нарушают права юридического лица, так как действия сотрудников КО не обусловлены исполнением каких-либо законных нормативных актов, которые должны регулировать и регламентировать их деятельность непосредственно при проведении проверки.

В части справочной информации следует отметить, что УГХ располагает полной, достоверной и документально подтвержденной информацией, которая полностью опровергает выводы, изложенные в Акте КО. УГХ не считает возможным опровергать выводы, изложенные в Акте КО, так как они сделаны в ходе незаконной проверки, проведенной в нарушение действующих правовых норм.

Помимо грубых нарушений со стороны КО в части исполнения требований статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», КО допустил избирательное применение в их совокупности Федеральных законов от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - ФЗ-6) и 26.12.008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ-294).

В своем письме № 163 от 02.10.2023г. КО указал, что при проведении проверки не руководствовался требованиями ФЗ-294, ссылаясь при этом на подпункт 3 пункта 3.1 статьи 1 указанного Закона.

Действительно согласно указанной норме положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении муниципального контроля, если данный контроль и надзор осуществляется в финансово-бюджетной сфере.

Данная норма действует в отношении контрольно-счетных палат РФ и субъектов РФ, однако, ее применение в отношении КО местного самоуправления имеет ряд особенностей.

КО, являясь одновременно органом местного самоуправления и органом внешнего муниципального финансового контроля должен руководствоваться в своей деятельности совокупностью требований ФЗ-131, ФЗ-294 и ФЗ-6.

Так, КО действовал законно (если не учитывать собственные устаревшие (недействительные) нормативные акты, размещенные на официальном сайте), на стадии планирования своей работы на 2023г. В План работы на 1 квартал 2023г. было включено мероприятие по проверке расходования бюджетных средств на содержание дорог в 2022г. Также не вызывают сомнения в части законности проверочные мероприятия вплоть до 31.03.2023г., то есть до конца запланированного срока.

После 31.03.2023г. проверка КО проходила вне плана, что грубо нарушает требования части 1 статьи 12 ФЗ-6.

КО, продолжил осуществление проверки после 31.03.2023г., в связи, с чем мероприятие по проверке перестало носить плановый характер. Проведение неплановой проверки, каким-либо ненормативным актом урегулировано не было.

Учитывая, что КО является органом местного самоуправления, КО обязан был руководствоваться в своей деятельности после 31.03.2023г. требованиями ФЗ-294. Однако, требования указанного Закона полностью проигнорировал, как в части планирования, назначения и проведения проверки, так в части соблюдения срока проверки.

При таких обстоятельствах сотрудники КО превысили свои полномочия, грубо нарушив требования части 1 статьи 13 Федерального закона № ФЗ-294, где прямо указано, что срок проведения в т.ч. плановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Кроме того, частью 2 статьи 9 ФЗ-294 предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 ФЗ-294.

Предыдущая плановая проверка проводилась с 03 по 14 октября 2022 года.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 9 ФЗ- 294, по состоянию на апрель 2023 года, у Контрольного органа РГО отсутствовали основания для проведения проверки в отношении МКУ «Управление городским хозяйством».

Поскольку проверка была проведена с существенными нарушениями действующего законодательства, суд полагает, что оспариваемое представление также подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Контрольного органа Режевского городского округа по проведению проверки деятельности Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» по использованию средств местного бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них за 2022 год в период с 26.01.2023г. по 01.09.2023г.

Признать незаконным и отменить представление Контрольного органа Режевского городского округа по результатам проведения контрольного мероприятия от 03.10.2023 № 163.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с контрольного органа Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного учреждения "Управление городским хозяйством" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв