Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А68-3165/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru



РЕШЕНИЕ


город Тула Дело № А68-3165/2018

Дата объявления резолютивной части решения: 15 мая 2018 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 22 мая 2018 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "АРТ ДИ" (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным конкурса № 1/9 по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах по лоту № 1, 3-е лицо: ООО «Медиа Формат»,

при участии в заседании:

от истца: представителя ФИО2 – по доверенности б/н от 30.08.2017,

от ответчика: представителя ФИО3 – по доверенности б/н от 18.01.2018,

от ООО «Медиа Формат»: представителя ФИО4 – по доверенности б/н от 01.08.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО "АРТ ДИ" (истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению по административно-техническому надзору администрации г. Тулы (ответчик) о признании незаконным конкурса № 1/9 по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах по лоту № 1.

Определением суда от 17.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Медиа Формат».

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующее.

управлением по административно-техническому надзору 16.05.2017 издан приказ № 1/32 о проведении открытого конкурса № 1/9 по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Пунктами 2, 3 приказа утверждены состав конкурсной комиссии согласно распоряжению главы администрации города Тулы от 16.05.2017 № 1/135-р и состав лотов (228 мест размещения рекламных конструкций в 22 лотах), выставляемых на торги (конкурс № 1/9), установлена начальная цена лотов, сумма задатка на участие в конкурсе согласно приложению 1.

Конкурсная документация утверждена 09.06.2017 (согласована главой администрации г. Тулы).

Извещение о проведении конкурса № 1/9 (включая извещение о возобновлении конкурса № 1/9) размещено на официальном сайте администрации города Тулы в сети «Интернет».

В извещении указано, что порядок проведения торгов определяется Положением об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/257.

Согласно пункту 7.3 раздела 7 конкурсной документации «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, связанные с определением победителя конкурса» оценка и сопоставление заявок осуществляется конкурсной комиссией с использованием следующих критериев:

1. цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – основной критерий оценки. Значимость указанного критерия не может составлять меньше 0 и больше 50 баллов;

2. предложения по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции (дополнительный критерий). Значимость указанного критерия не может составлять меньше 0 и больше 20 баллов;

3. использование рекламной конструкции, которая будет установлена на рекламном месте по итогам конкурса, в социальных целях (дополнительный критерий). Значимость указанного критерия не может составлять меньше 0 и больше 20 баллов;

4. возможность размещения по итогам конкурса на рекламном месте эргономически и технологически усовершенствованных рекламных конструкций (дополнительный критерий). Значимость указанного критерия не может составлять меньше 0 и больше 10 баллов.

На странице 23 конкурсной документации указан порядок оценки заявок на участие в конкурсе № 1/9 по дополнительному критерию «Предложения по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции», аналогичный указанному в §9 извещения о возобновлении конкурса.

Предусмотрено, что конкурсной комиссией оцениваются проекты благоустройства территории, прилегающей к рекламным конструкциям, исходя из стоимости работ, предложенных претендентом. Расчет стоимости работ производится претендентом на основе сметных расчетов или калькуляции выполняемых работ. В случае использования в качестве элементов благоустройства изделий сторонних производителей, претенденту необходимо прикладывать документы о стоимости данного изделия. В случае самостоятельного изготовления элементов благоустройства, необходимо прикладывать смету выполнения работ, либо калькуляцию. Конкурсная комиссия вправе обратиться для правильности проверки расчетов в другие структурные подразделения администрации города Тулы (например, управление по организации закупок и контролю за ценообразованием администрации города Тулы) для проверки правильности расчетной цены проекта благоустройства. В случае если стоимость работ, предложенной претендентом, больше стоимости, рассчитанной специализированной организацией, для дальнейших расчетов принимается стоимость, рассчитанная специализированной организацией. В случае отсутствия цены в предложении по благоустройству претенденту присуждается 0 баллов по данному критерию. Значимость критерия «Предложения по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции» Rb рассчитывается по следующей формуле:

Rb =

Sпрет

? 20 , где:

Smax




Sпрет – цена по проекту благоустройства, предложенная претендентом.

Sмакс – максимальная предложенная цена по проекту благоустройства.

Дробное значение значимости заявки по каждому из дополнительных критериев округляется до целого согласно правилам математического округления.

Конкурсной комиссией рассмотрены заявки 7 участников торгов.

Согласно пункту 8 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 1/9 (итоговый протокол о результатах конкурса № 1/9) (протокол № 5 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) от 18.07.2017 конкурсная комиссия произвела оценку и сопоставление представленных заявок на участие в конкурсе по каждому критерию по бальной системе.

Из протокола следует, что конкурсная комиссия оценила конкурсные предложения ООО «Медиа Формат» (23 100 000 руб.) и ООО «Арт Ди» (15 100 000 руб.) по основному критерию «Цена за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и начислила, соответственно, 50 и 32 балла; по дополнительному критерию «Предложения по благоустройству территории» предложения ООО «Медиа Формат» и ООО «Арт Ди» составили, соответственно, 6 346 200 руб. и 16 962 821 руб., и были оценены конкурсной комиссией в 5 и 15 баллов.

Как следует из заявки, ООО «Арт Ди» по дополнительному критерию «Предложение по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции» представило общий сметно-финансовый расчет к конкурсной документации (лот № 1) благоустройство. Согласно расчету общая стоимость благоустройства двухсторонних щитов 3х6м, с подсветкой в количестве 55 штук, и щитов 3х6м, с электронным воспроизведением изображения, без возможности демонстрации видео, с подсветкой в количестве 2 штук, составила 790 368 руб. 51 коп. (с учетом НДС 18%).

В качестве видов работ по благоустройству двустороннего щита 3х6м (размер рекламного поля рекламной конструкции – 36 кв.м) ООО «Арт Ди» предложены: урны, дорожные ограждения, контейнерное озеленение.

Кроме того, ООО «Арт Ди» в составе заявки представило общий сметно-финансовый расчет и график на праздничное социальное оформление города в период с 2017 года по 2024 год за счет победителя торгов. Согласно данному расчету общая стоимость праздничного оформления города в течение 8 лет составила 16 172 452 руб. 49 коп.

Из указанного расчета также следует, что ООО «Арт Ди» предлагает за счет средств победителя торгов установить следующие композиции:

– в 2017 году – композиция № 2017 – флагшток Линия 2015, флагшток Точка 2015, иллюминация «Город»;

– в 2018 году – композиция № 2018 – флаговая мобильная конструкция «Флаг»;

– в 2019 году – композиция № 2019 – флагшток Линия 2015, флагшток Точка 2015 флагшток Точка 2016;

– в 2020 году – композиция к 75-летию со дня Победы в ВОВ – флагшток Линия 2016, флагшток Точка 2016, иллюминация «Город», стела «9 МАЯ»;

– в 2021 году – композиция к 875-летию города Тулы – иллюминация «Город», флаговая мобильная конструкция «Флаг», «АРКА», флагшток Линия 2016;

– в 2022 году – композиция № 2022 – флагшток Точка 2016, иллюминация «Город»;

– в 2023 году – композиция № 2023 – флаговая мобильная конструкция «Флаг»;

– в 2024 году – композиция № 2024 – флагшток Линия 2015, флагшток Точка 2015, флагшток Точка 2016.

Конкурсная комиссия для расчета баллов по данному критерию приняла сумму 16 962 821 руб., являющуюся результатом сложения общей стоимости благоустройства двухсторонних щитов 3х6м, входящих в состав лота № 1 конкурса № 1/9 (790 368 руб. 51 коп.), и общей стоимости праздничного оформления города (16 172 452 руб. 49 коп.).

В то же время, как следует из заявки, ООО «Медиа Формат» по дополнительному критерию «Предложение по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции» предложило перечень работ, материалов и их стоимость, отраженные в проекте по благоустройству прилегающей территории, на общую сумму 6 346 200 руб. Общество указало, что предполагается выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции, включающее выполнение следующих видов работ: обустройство газона, создание цветников, установка ограждения, установка бордюрного камня, восстановление асфальтового покрытия пешеходной зоны. Второй вариант благоустройства, предложенный обществом, предполагает выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции, включающий выполнение следующих видов работ: мощение пешеходной зоны тротуарной плиткой и/или восстановление асфальтового покрытия пешеходной зоны, установку ограждения, отделяющего проезжую часть от пешеходной зоны, установку бордюрного камня.

По результатам оценки и сопоставления заявок ООО «Арт Ди» заняло первое место (рейтинг заявки – 1), а ООО «Медиа Формат» – второе (рейтинг заявки – 2).

ООО «Медиа Формат» 25.07.2017 обратилось в Тульское УФАС России с жалобой на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса, в которой просило признать незаконным решение конкурсной комиссии по выбору победителя конкурса № 1/9 по лоту № 1, аннулировать результаты этого конкурса по указанному лоту и восстановить нарушенные права и законные интересы общества.

Тульским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы № 3/25-2017 04.08.2017 принято решение, которым жалоба признана обоснованной, а конкурсная комиссия – нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; членам конкурсной комиссии выдано предписание № 23, в котором указано в срок до 16.08.2017 совершить действия, направленные на устранение нарушений требований порядка организации и проведения открытого конкурса № 1/9, а именно: отменить пункт 8 протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 1/9 (итоговый протокол о результатах конкурса № 1/9) (протокол № 5 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) от 18.07.2017 в части подведения итогов по лоту № 1; провести процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 1/9 по лоту № 1; разместить результаты оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 1/9 по лоту № 1 на официальном сайте, на котором было размещено извещение о проведении конкурса № 1/9; совершить иные действия, связанные с подведением итогов открытого конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном рекламном месте № 1/9 по лоту № 1.

ООО «Арт Ди», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Решениями Арбитражного суда Тульской области по делам № А68-8260/2017 и А68-8264/2017, оставленными без изменения Двадцатым арбитражным апелляционным судом, в удовлетворении требований ООО «Арт Ди» отказано.

Истец, полагая, что в результате исполнения предписания антимонопольного органа он лишился права на подготовку и подачу конкурентной заявки, обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования истца мотивированы тем, что из текста конкурсной документации не следовала невозможность подачи в составе предложения «Благоустройство территории, прилегающей к рекламной конструкции» предложений по праздничному оформлению города. Заявка ООО «АРТ ДИ» не была отклонена организатором в порядке раздела 6 конкурсной документации как поданная с нарушением порядка заполнения. По мнению истца, в случае, если бы его форма предложения по благоустройству была изначально исключена из допустимых, он подал бы иное конкурсное предложение.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Последствия признания торгов недействительными установлены в ст.449 ГК РФ, согласно которой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Между тем, закон связывает возможность признания торгов недействительными только при допущении существенных нарушений порядка проведения торгов. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Однако организатор торгов не нарушал права и законные интересы ООО «АРТ ДИ». Напротив, УАТН необоснованно признало ООО «АРТ ДИ» победителем торгов в отсутствие для этого необходимых оснований, что было установлено в ходе рассмотрения Арбитражным судом Тульской области дела № А68- 8260/2017.

Согласно конкурсному предложению ООО «АРТ ДИ» данный участник конкурса предложил выполнить благоустройство прилегающей территории на сумму 790 368 руб. 51 коп., а также выполнить праздничное социальное оформление города на срок действия разрешений на сумму 16 172 454 руб. 49 коп.

Несмотря на то, что в состав конкурсных условий не было включено условие по выполнению праздничного социального оформления города на срок действия разрешений, конкурсная комиссия сложила обе предложенные ООО «АРТ ДИ» суммы, получив 16 962 821 руб., и начислила с учетом полученного результата данному участнику 15 баллов.

Между тем, согласно подпункту 2 пункта 7.3. конкурсной документации вторым критерием оценки и сопоставления заявок являются предложения по благоустройству территории, прилегающей к рекламной конструкции. Так как предложенная ООО «АРТ ДИ» по данному критерию сумма составляла 790 368 руб. 51 коп., она давала данному участнику торгов право на получение только одного балла из 20 возможных.

Таким образом, поскольку конкурсная документация не предусматривала в качестве дополнительного критерия праздничное социальное оформления города в период с 2017 по 2024 год, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для начисления данному участнику конкурса 15 баллов и, соответственно, для признания ООО «АРТ ДИ» победителем конкурса.

Торги представляют собой сложный юридический состав, единую процедуру, включающую в себя комплекс последовательно сменяющих друг друга односторонних сделок, в совокупности влекущих правовые последствия. Именно по этой причине законодательство не предусматривает возможности оспаривания отдельных этапов торгов, например, протокола проведения торгов или отдельных действий организаторов торгов.

Исходя из общих критериев, выработанных судебной практикой, нарушения, допущенные организаторами торгов, признаются существенными и являются основанием для удовлетворения требования о признании торгов недействительными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом установлено, что они повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Именно такие нарушения были установлены УФАС при рассмотрении жалобы ООО «МЕДИА ФОРМАТ», что явилось основанием для признания жалобы общества обоснованной и признания конкурсной комиссии нарушившей часть 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

С выводами УФАС согласился и суд первой инстанции при рассмотрении дела № А68-8260/2017, придя к выводу о создании конкурсной комиссией ООО «АРТ ДИ» преимущественных условий участия в конкурсе посредством нарушения порядка определения победителя торгов. Решение по делу вступило в законную силу.

Таким образом, при проведении конкурса конкурсная комиссия нарушила права и законные интересы не ООО «АРТ ДИ», а ООО «МЕДИА ФОРМАТ», в связи с чем суд в рамках дела № А68-8260/2017 восстановил право третьего лица стать победителем конкурса по лоту № 1.

Довода истца о том, что конкурсная комиссия не должна была принимать заявку ООО «АРТ ДИ» судом отклоняется в виду следующего.

У конкурсной комиссии нет права на стадии приемки заявок определять обоснованность и соответствие конкурсной документации включённых в них предложений. Если заявки претендентов соответствуют формальным требованиям проведения торгов, они должны приниматься. Однако при начислении и подсчёте баллов конкурсная комиссия должна строго руководствоваться условиями конкурсной документации, не допуская приемки предложений участников торгов, не соответствующих такой документации.

ООО «АРТ ДИ» сделало предложение по праздничному социальному оформлению города, считая его составной частью понятия «благоустройство территории, прилегающей к рекламной конструкции».

Между тем, понятие прилегающей территории содержащееся в Правилах благо-устройства территории муниципального образования город Тула, утверждённых решением Тульской городской Думы от 30 мая 2012 г. № 46/938, согласно которым прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к объектам, определение границ которой установлено статьей 5 Закона Тульской области от 09.12.2013 N 2040-ЗТО "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Тульской области".

Поскольку согласно подпункту 5 статьи 5 названного Закона Тульской области для территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прилегающая территория определена как 5 метров от границы территории юридического лица и индивидуального предпринимателя по всему периметру; под территорией понимается часть территории Тульской области, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании субъекта отношений в сфере чистоты и порядка, прилегающей к рекламной конструкции является территория, определённая в указанном порядке.

В Правилах благоустройства дано также понятие «благоустройство территории», определённое как комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Из содержания данной номы следует, что благоустройство предполагает не разовое праздничное оформление, а создание благоприятной среды обитания на длительный срок. Благоустройство направлено на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния.

Следовательно, конкурсная комиссия при рассмотрении заявок участников должна руководствоваться приведёнными определениями (понятиями), не допуская их расширения за счет иных дефиниций.

Праздничное оформление территории города Тулы является самостоятельным видом деятельности администрации города и организаций, урегулированное разделом 8 Правил благоустройства.

Согласно пунктам 8.11.1.-8.11.4. Правил благоустройства праздничное оформление территории муниципального образования город Тула на период проведения государственных и муниципальных праздников, мероприятий, связанных со знаменательными событиями производится в соответствии с постановлениями и распоряжениями администрации города Тулы.

Работы, связанные с изготовлением, размещением, монтажом, эксплуатацией и демонтажем праздничного оформления производятся организациями самостоятельно за счет собственных средств, а также по договорам с администрацией города Тулы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Тула.

Праздничное оформление включает вывеску национальных флагов, лозунгов, гирлянд, панно, установку декоративных элементов и композиций, стендов, киосков, трибун, эстрад, а также устройство праздничной иллюминации.

Администрация города Тулы заранее организует разработку концепции праздничного оформления. Перечень работ по размещению праздничного оформления и схема размещения объектов и элементов праздничного оформления являются обязательными приложениями к концепции.

По смыслу приведённых положений концепция как замысел, идея проведения праздника разрабатывается администрацией перед проведением следующих государственных и городских праздников: Новогодние каникулы и Рождество Христово; День защитника Отечества; Международный женский день; праздник Весны и Труда; День Победы; День России; День города Тулы; День обороны Тулы; День народного единства.

Владельцы рекламных конструкций в силу Правил благоустройства обязаны оформлять рекламные конструкции к праздникам. Однако оформление рекламных конструкций должно производиться именно в соответствии с разработанной администрацией концепцией по адресным программам в соответствии с постановлениями и распоряжениями администрации города Тулы.

В пунктах 22-27 Положения об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, утверждённого решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 г. № 12/257, предусмотрено, что администрация города Тулы заранее организует разработку адресной программы по размещению праздничного оформления рекламных конструкций. Перечень работ по размещению праздничного оформления рекламных конструкций является обязательным приложением к адресной программе. Утвержденная главой администрации города Тулы адресная программа обязательна для исполнения всеми владельцами рекламных конструкций и (или) рекламораспространителями. Адресная программа направляется владельцам рекламных конструкций не позднее 30 календарных дней до предполагаемого срока размещения праздничной ин-формации, которые обязаны довести ее до сведения рекламораспространителя, если эти лица не совпадают. После получения адресной программы между владельцем рекламной конструкции или рекламораспространителем и администрацией города Тулы заключается договор на размещение (монтаж), эксплуатацию и демонтаж праздничного оформления. Разработка дизайнерского проекта и изготовление социальной рекламы и праздничного оформления осуществляется в соответствии с действующими нормативными актами, регулирующими правоотношения в этой части. Владельцы рекламных конструкций или рекламораспространители размещают, осуществляют монтаж, эксплуатацию и демонтаж праздничного оформления и социальной рекламы собственными силами на принадлежащих им рекламных конструкциях. Объем работ по размещению, монтажу и демонтажу рекламных изображений подтверждается актом выполненных работ.

Учитывая изложенное, очевидным является то, что установленный муниципальными нормативными актами города Тулы порядок праздничного оформления территории муниципального образования город Тула на период проведения государственных и муниципальных праздников исключает возможность включения в конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предложений по праздничному оформлению города Тулы на срок до 2024 года.

Кроме того, предложения конкурсной комиссии по благоустройству территории, прилегающей к рекламному месту, и предложения ООО «АРТ ДИ» по праздничному оформлению города Тулы не могут быть признаны сопоставимыми, так как в первом случае речь идёт о территории в радиусе 5 метров вокруг рекламной конструкции, а во втором случае - о всей территории города, без указания определённого места с конкретной площадью и границами.

На основании изложенного, принимая во внимание, что судебные акты по делу № А68-8260/2017 имеют преюдициальное значение по настоящему делу, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным конкурса № 1/9 по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных рекламных местах по лоту № 1.

Поскольку в иске отказано, то на основании ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.


Судья А. В. Литвинов