Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А07-32839/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«23» октября 2023 года Дело №А07-32839/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453200, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишимбай город, Ленина проспект, 60, ---, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

обязать обеспечить возврат субсидии в размере 3000000 рублей, предоставленной по соглашению о предоставлении из муниципального бюджета субсидии в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры на создание и (или) развитие "Кворкинг-центров" от 11.12.2019 №8

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 14.10.2022, паспорт,

ответчик - ФИО2, паспорт.

25.10.2022 администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением (заявлением), уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель), в котором просило:

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечить возврат субсидии в размере 3000000 (три миллиона) рублей, предоставленной по соглашению о предоставлении из муниципального бюджета субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры на создание и (или) развитие «Кворкинг-центров» от 11 декабря 2019г. №8 в связи с недостижением показателей финансовой деятельности.

В соответствии с протоколом № 26 от 09 декабря 2019г. заседания Координационного Совета по предпринимательству при главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства было принято решение оказать финансовую поддержку за снег средств бюджета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и бюджета Республики Башкортостан, в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), на создание и (или) развитие коворкинг-центров в соответствии с муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы» и Договора о предоставлении субсидии па поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства № 391 от 29.08.2019 г.

Соглашением от 11 декабря 2019г. №8 о предоставлении из муниципального бюджета субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры на создание и (или) развитие «коворкинг-центров» ИП ФИО2 предоставлена финансовая поддержка в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей, из которых:

- 300000,00 (триста тысяч) рублей из муниципального бюджета, платежное поручение №26296 от 12.12.2019 г.;

- 2700000,00 (два миллиона семьсот тысяч) рублей из бюджета Республики Башкортостан, платежное поручение № 26910 от 23.12.2019г.

Пунктом 4.3.4. соглашения от 11 декабря 2019г. №8 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставлять в Администрацию отчет об эффективности деятельности по форме согласно Приложению № 5 к настоящему договору в срок до 10 апреля 2020, 2021, 2022 годов по данным бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности.

В нарушение предусмотренных соглашением обязательств, ИП ФИО2 к отчету об эффективности деятельности по состоянию на 31.12.2020 года не предоставил предусмотренные Приложением № 5 к соглашению №8 от 30.04.2021 г. заверенные копии документов подтверждающих достижение показателей финансово-хозяйственной деятельности.

Приложением №2 к соглашению №8 от 11 декабря 2019 г. предусмотрен показатель результативности за порядковым номером 2 «сохранение рабочих мест» плановое значение показателя «1».

В отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2021г., который предоставил ИП ФИО2 достигнутое значение показателя сохранение рабочих мест составляет 1 рабочее место.

Однако согласно информации, предоставленной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №25 по Республике Башкортостан (письмо №10-37/08612 от 12.08.2021г.) численность наемных работников у ИП ФИО2 по состоянию на 01.04.2021г. составляет 0 человек.

Пунктом 2.16 Порядка предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках программы Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан на 2017-2022 годы предусмотрен возврат субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, не достижение показателей, указанных в подпункте «а» пункта 2.12 (плановых показателей результативности) настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.3.14 соглашения о предоставлении субсидии №8 от 11.12.2019г., в случае использования Получателем субсидии не по целевому назначению, в случаях нарушения условий предоставления субсидии, не достижения показателей результативности предоставления субсидии, указанных в Приложении 2 к настоящему соглашению, получатель обязан осуществить возврат субсидии.

В связи с недостижением плановых показателей результативности, нарушением п. 4.3.4 соглашения о предоставлении субсидии №8 от 11.12.2019г., постановлением администрации муниципального района Ишимбайский Республики Башкортостан №1023П от 23.08.2021г. индивидуальному предпринимателю ФИО2 поручено осуществить возврат субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 11.12.2019г, №8 в размере 3 000 000,00 (три миллиона) рублей.

В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидии, администрацией муниципального района было направлено в адрес ИП ФИО2 уведомление от 26.08.2021г. №3956 с требованием обеспечить возврат субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении субсидии от 11.12.2019г. №8 в размере 3 000 000,00 (три миллиона) рублей.

Уведомление от 26.08.2021г. №3956 вручено 02 сентября 2022 года, однако, изложенные требования ИП ФИО2 не исполнил.

Ответчик с требованиями истца не согласен. Указывает, что деятельность по развитию коворкинг-центра индивидуального предпринимателя ФИО2 в рамках Соглашения от 11 декабря 2019г. №8 была ограничена законодательством и мерами по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны определять категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу с. п.3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 307 ГК обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как - то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Субсидия подлежит возврату при нецелевом ее использовании и при нарушении условий предоставления субсидии. Одним из условий предоставления субсидии являлось достижение Ответчиком цели в виде установленных показателей результативности предоставления гранта.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 и 408 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

В соответствии с п.1 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В материалы дела представлены:

- договор аренды нежилого помещения от 20.01.2022г., заключенный между ФИО2 (арендодатель) и ООО «Монтажспецстрой» (арендатор), согласно которому арендодатель предоставил арендатору помещение под офис общей площадью 8 кв.м. по адресу: <...>,

- договор присоединения на оказание коворкинг-услуг от 23.04.2021г.,

- договор №1/25.06 от 25.06.2021г. субаренды офисного помещения, акт приема-передачи субаренды офисного помещения от 25.06.2021г.,

- трудовой договор от 29.03.2021г., заключенный между ИП ФИО2 и ФИО4,

- отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2021 года,

- об эффективности деятельности по состоянию на 31.12.2020,

- отчет от 09.04.2020 о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия,

- налоговые декларации.

Как следует из материалов дела, деятельность по развитию коворкинг-центра индивидуального предпринимателя ФИО2 в рамках Соглашения от 11 декабря 2019г. №8 была ограничена законодательством и мерами по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Необходимость достижения плановых показателей по договору требовалась в период пандемии, ограничительных мер и режима самоизоляции по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ограничительные меры на территории Республики Башкортостан введены Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)". Полное снятие ограничений в Республике Башкортостан было введено Указом Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года № УГ-359 "О приостановлении действия отдельных положений Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республик) Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".

Вместе с тем, деятельность коворкинг-центра велась, что подтверждается отчетностью и договорами аренды коворкинг-центра.

Надлежащее исполнение обязательств по Соглашению от 11 декабря 2019г. №8 являлось невозможным ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (453200, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишимбай город, Ленина проспект, 60, ---, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова