Решение от 21 мая 2023 г. по делу № А56-9596/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9596/2023
21 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Вареникова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Конвиниенс" (198260, <...>, литер А, помещение 9-н офис 11, ОГРН: <***>),

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО; об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии

от заявителя: ФИО2 доверенность от 21.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Конвиниенс" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО в месте, определённом пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 12616) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО. расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. уч. 556 (северо-восточнее д. 143, лит. А), выраженный в уведомлении №05-26-39848/22-0-0 от 28.10.2022; об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении договора на размещение НТО сроком на 5 лет.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Комитет возражал на заявление, по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Конвиниенс» (Заявитель. Общество) обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (Заинтересованное лицо. Комитет) с заявкой от 24.10.2022 № 51732918 (входящий номер Комитета № 05-26-101263/22-0-0 от 25.10.2022) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 35 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 12616) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО. расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., уч.556 (северо-восточнее д.143, лит. А).

Уведомлением № 05-26-39848/22-0-0 от 28.10.2022 г. (Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон) в связи с расположением места размещения НТО, указанного в заявке, в границах земельного участка, являющегося предметом действующего договора аренды.

Уведомление было получено Заявителем 05.11.2022 г., о чем свидетельствует оттиск печати на конверте с уведомлением, приложенном к настоящему заявлению.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с тем, что основанием отказа в заключении договора на размещение НТО явилось наличие заключенного договора с иным хозяйствующим субъектом на земельный участок, указанный в заявке. Однако, как полагает заявитель, на момент подачи заявки указанный договор прекратил свое действие.

Ссылаясь на вышеизложенное, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон №165-27) предусматривает, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

В пункте 1 статьи 6 Закона №165-27 определено, что в местах, определяемых Схемой, договор на размещение НТО заключается без проведения аукциона в случаях, перечисленных в пункте 1 этой статьи, в том числе, при размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, предоставленного для размещения НТО (подпункт 5 пункта 1 статьи 6 Закона №165-27).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона №165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

 место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 этого Закона;

 размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 данной статьи;

 наличие договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, заключенного с иным хозяйствующим субъектом.

Таким образом, законодательство Санкт-Петербурга содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО.

Расширительное толкование оснований для отказа в заключении с Обществом договора на размещение НТО, ведет к нарушению Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона СПб N 165-27

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявки на заключение договора на размещение НТО (на 24.10.2022 г.) место размещения НТО было свободно от прав третьих лиц, договор на размещение НТО с иным хозяйствующим субъектом прекратил действие в силу следующего.

Хозяйствующим субъектом, арендующим указанный земельный участок до 22.10.2022 г., являлось Общество с ограниченной ответственностью «Метропресс» по договору на размещение НТО от 06.02.2019 №12/НТО-03276.

ООО «Метропресс» признано несостоятельным (банкротом) согласно решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2022 г. по делу № А56-43627/2021. Исполняющим обязанности конкурсного управляющею ООО «Метропресс» был утвержден ФИО4.

20.10.2022 г. конкурсным управляющим направлено заявление в Комитет об одностороннем отказе от исполнения договора №12/НТО-03276 от 06.02.2019, что подтверждается копией почтовой описи и квитанции. Почтовому отправлению присвоен номер РПО 19737473059263.

Согласно отчету об отслеживании отправления, размещенному на сайте Почты РФ, указанное заявление получено Комитетом 22.10.2022 г.

Согласно абз. 4. и. 3 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий вправе заявлять отказ от исполнения договоров и иных сделок в порядке, установленном статьей 102 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 102 Закона о банкротстве в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, договор считается расторгнутым с даты получения всеми сторонами по такому договору заявления внешнего управляющего об отказе от исполнения договора.

Заявка подана Обществом 24.10.2022 г., то есть по состоянию на указанную дату договор с иным хозяйствующим субъектом на место размещения НТО прекратил действие в силу закона, так как Комитет получил уведомление о расторжении договора от конкурсного управляющего 22.10.2022 г.

Иные основания для отказа заявителю в заключении договора Комитетом в оспариваемом уведомлении не указаны.

Ввиду изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определённом пунктом 2 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски». (Московский район, номер заявления в РГИС № 12616) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО. расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр. уч. 556 (северо-восточнее д. 143, лит. А), выраженный в уведомлении №05-26-39848/22-0-0 от 28.10.2022.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении договора на размещение НТО сроком на 5 лет.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Конвиниенс» 3000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.