Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А75-11594/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11594/2018
26 декабря 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-11594/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» к департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 08.06.2018 и об обязании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска предоставить в аренду земельный участок,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.09.2018,

от департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска – ФИО3, доверенность от 25.09.2018,

от департамента муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска – не явились, извещены,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Ханты-Мансийска (далее – ответчик, Департамент собственности) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером   86:12:0101019:0233 площадью 14440 кв.м, находящегося по адресу: <...>, выраженном в письме от 08.06.2018, а также об обязании ответчика предоставить указанный участок  для строительства контрольно-пропускного пункта и автостоянки.

Определением от 22.11.2018 по ходатайству заявителя суд привлек к участию в деле в качестве соответчика департамент градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска (далее – Департамент градостроительства) в связи с тем, что Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска, утвержденным решением Думы города Ханты-Мансийска от 21.07.2011 № 70, полномочия по защите интересов муниципального образования в сфере земельных отношений переданы указанному лицу.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял к рассмотрению уточненные требования Общества, согласно которым Общество просит  признать незаконным отказ Департамента собственности, выраженный в письме от 08.06.2018, обязать Департамент градостроительства предоставить спорный земельный участок в аренду Обществу для разрешенного использования – строительства контрольно-пропускного пункта и автостоянки.

В отзыве на заявление Департамент собственности просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 возможно без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) только в том случае, если  предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Кроме того Департамент собственности ссылается на  то, что согласно акту натурного осмотра спорного участка, согласно которому на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости.

В отзыве на заявление Департамент градостроительства просит отказать в удовлетворении требований об обязании его предоставить Обществу в аренду спорный земельный участок, ссылаясь на то, что  на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие Обществу.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамент собственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании просил требования удовлетворить, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке находится объект, принадлежащий на праве собственности Обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2016 (л.д. 15).

Представитель Департамент градостроительства просит отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Департаменту градостроительства, ссылаясь на то, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке  отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие Обществу, акт  № 50 от 02.07.2018, составленный управлением муниципального контроля Администрации города Ханты-Мансийска не содержит сведений о координатах места расположения объекта (КПП), принадлежащего Обществу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.12.2018 до 10 час. 00 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд установил, что постановлением мэра города Ханты-Мансийска  от 17.10.2005 № 881 был утвержден проект границ земельного участка площадью 14440 кв.м, находящегося по адресу: <...>, для строительства контрольно-пропускного пункта и автостоянки (л.д. 12). Указанный проект границ был утвержден на основании обращения Общества.

В материалы дела Обществом представлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 площадью 14440 кв.м, находящегося по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для строительства контрольно-пропускного пункта и автостоянки (л.д. 13-14).

Также в материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Общества  от 21.04.2016 на объект – КПП площадью 30,3 кв.м, количество этажей: 1, адрес места нахождения - <...> (л.д. 15).

Кроме того, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101019:3646 площадью 10 061 кв.м, расположенный по адресу <...>, разрешенное использование – для обслуживания производственной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.12.2013 (л.д. 42).

Как следует из представленных в материалы дела документов, указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 площадью 14440 кв.м.

Общество обратилось в адрес Департамента собственности с заявлением от 16.05.2018 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:233 площадью 14440 кв.м, расположенного по адресу <...>,  для строительства КПП и автостоянки,  ссылаясь на постановление мэра города Ханты-Мансийска  от 17.10.2005 № 881 (л.д. 16). Заявление не содержит ссылок на нормы права, на основании которых Общество просит предоставить указанный участок в аренду.

Из устных пояснений представителя заявителя следует, что основанием для обращения с указанным заявлением, явилось наличие на земельном участке объекта недвижимости (КПП) принадлежащего Обществу на праве собственности согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.04.2016.

Письмом от 08.06.2018 Департамент собственности отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, сославшись на то, что предоставление участка в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ должно быть  осуществлено не позднее 01.01.2018, заявленная цель использования земельного участка не предусмотрена статьей 39.6 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ссылаясь на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, Департамент собственности указал на невозможность  проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимости (л.д. 10-11).

Не согласившись с указанным решением Департамента собственности, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию         по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                 у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, лицо, претендующее на право заключения договора аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, должно являться собственником сооружения, здания, находящегося на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:233 площадью 14440 кв.м, расположенного по адресу <...>, расположен какой-либо объект недвижимости,  принадлежащий Обществу на праве собственности, заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на то, что согласно  свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.04.2016 зарегистрировано право собственности Общества на объект – КПП площадью 30,3 кв.м, количество этажей: 1, адрес места нахождения - <...>, и часть указанного объекта находится на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:0233, опровергается сведениями, представленными филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ХМАО-Югре (л.д. 33-39), согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной Департаментом градостроительства вместе с отзывом, объект недвижимости с кадастровым номером 86:12:0101019:4289 (КПП, принадлежащее Обществу на праве собственности) расположен на ином земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646 площадью 10 061 кв.м, расположенный по адресу <...>. указанный земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101019:3646 принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  14.12.2015.

Ссылка заявителя на акт проверки № 50 от 02.07.2018, составленный управлением муниципального контроля администрации города Ханты-Мансийска, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 располагаются объекты недвижимости, принадлежащие Обществу, не может быть принята во внимание, поскольку указанный акт не содержит сведений о координатах месторасположения объектов недвижимости и противоречит сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона о регистрации).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из указанных норм права следует, что надлежащими доказательствами сведений о месте положения объекта недвижимости являются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

В материалы дела не представлено доказательств того, что сведения о том, что принадлежащий Обществу объект недвижимости (КПП) расположен на земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:3646,  являются кадастровой ошибкой.

При таких обстоятельствах суд признает правомерным довод Департамента градостроительства о том, что у заявителя отсутствуют доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 какого либо объекта недвижимости, принадлежащего Обществу. Следовательно, оснований для предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. не имеется.

Суд признает законным и обоснованным вывод, содержащийся в оспариваемом отказе от  08.06.2018, согласно которому предоставление участка в аренду в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ должно быть  осуществлено не позднее 01.01.2018, в то время, как с заявлением Общество обратилось 16.05.2018.

Пунктом 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Таким образом, законодательством предусмотрена возможность завершить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и после 01.03.2015.

Согласно ранее действовавшей редакции статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ  в ранее действовавшей редакции предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялся в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

Заявителем не представлены в материалы настоящего дела решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015.

Единственным документом, полученным Обществом в отношении земельного участка площадью 1 440 кв.м для строительства КПП и автостоянки является постановление мэра города Ханты-Мансийска от 17.10.2005 об утверждении проекта границ земельного участка (л.д. 12).

Таким образом, Департамент собственности обоснованно указал на то, что получение в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 по правилам, предусмотренным частью  статьи 34 Закона № 171-ФЗ, в рассматриваемом случае недопустимо.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента собственности соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права Общества, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований к Департаменту собственности.

Поскольку обстоятельства, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101019:0233 в аренду без проведения торгов,  заявителем не подтверждены с помощью относимых и допустимых доказательств, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Общества к Департаменту градостроительства об обязании заключить договор аренды.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Ханты-Мансийское автотранспортное предприятие» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева