Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А81-8456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8456/2024
г. Салехард
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТазСпецСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 28.06.2024 № 174,

при участии в судебном заседании:

от общества - представитель не явился;

от департамента - представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТазСпецСервис» (далее – ООО «ТазСпецСервис», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 28.06.2024 № 174.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание обязывает выполнить работы по содержанию общего имущества, не предусмотренные договором управления.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ТазСпецСервис» имеет лицензию №/1045-01242-89/00599142 от 29.04.2015 по управлению многоквартирными домами и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 26.07.2023 № 038-Т заключеным между ООО «ТазСпецСервис» (управляющая организация) и НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (застройщик).

Указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензии ООО «ТазСпецСервис» с 26.07.2023.

В адрес департамента 30.05.2024 поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, на ненадлежащее выполнение управляющей компанией работ по содержанию общего имущества МКД.

13.06.2024 на основании задания от 04.06.2024 №491-3, выданного первым заместителем директора департамента - главным государственным жилищным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом ООО «Тазспецсервис». В ходе выездного обследования (акт от 13.06.2024 №491) произведен осмотр технического подполья, бетонная подушка влажная, наблюдается скопление снега, строительный мусор. Вентиляция технического подполья не обеспечена. Отмостка многоквартирного дома от снега надлежащим образом не очищена.

Департаментом в соответствии с решением от 19.06.2024 №174-од в отношении ООО «ТазСпецСервис» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой в деятельности ООО «ТазСпецСервис» выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>,

По результатам выездной проверки установлено:

в нарушение под. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110), ч.2.3. ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п. 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290) не выполняются работы по содержанию фундамента, проверке соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

в нарушение под. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110), Ч.2.З. ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п. 6.6.3, 6.6.11, 6.6.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170) не производится систематическое наблюдение за температурой и положением верхней поверхности грунтов, не производятся замеры в термических шахтах системы термостабилизации, не производится осмотр охлаждающих устройств и наружных отверстий проветриваемого подполья. Не проверяется продуваемость вентиляционных каналов многоквартирного дома расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

в нарушение под. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, Ч.2.З. ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.6.6.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170) не обеспечено предотвращение затекания под здание поверхностных вод с тротуаров и придомовой территории, в техническом подполье наблюдается скопление снега и увлажнение бетонной подушки многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

в нарушение под. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), ч. 2.З. ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170) не обеспечено проветривание технического подполья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

в нарушение под. «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110), ч.2.3. ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.6.12.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) в техническом подполье многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> выявлено скопление строительного мусора.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.06.2024 № 174 и выдано оспариваемое предписание № 174 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 01.10.2024.

Указанным предписанием Обществу предписано:

- организовать работу по надлежащему содержании фундамента многоквартирного дома, проверку технического состояния конструкций фундамента, устранение выявленных нарушений, определения и документального фиксирования температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов многоквартирного дома расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

- обеспечить проведение работ по систематическому наблюдению за температурой и положением верхней поверхности грунтов, обеспечить проведение замеров в термических шахтах системы термостабилизации, обеспечить проведение осмотров охлаждающих устройств; и наружных отверстий проветриваемого подполья, обеспечить проверки продуваемости вентиляционных каналов, многоквартирного дома расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

- обеспечить проведение работ по предотвращению затекания под здание поверхностных вод с тротуаров и придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

- обеспечить проведение работ по проветриванию технического подполья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>;

- обеспечить проведение работ по отчистке и недопущению складирования строительного мусора в техническом подполье многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 поименованного положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2011 № 354; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту "а", "ж", "з" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 1 Минимального перечня услуг и работ, определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фундамента относится:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением:

признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Технические регламенты установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с п.6.6.3, 6.6.7, 6.6.11, 6.6.8 Правил № 170 эксплуатация жилых зданий на вечномерзлых грунтах должна быть при систематическом наблюдении за их температурой и положением их верхней поверхности. Сроки и места этих наблюдений должны устанавливаться в каждом отдельном случае в зависимости от местных условий и конструкций фундаментов зданий;

Затекание под здание поверхностных вод с тротуаров и придомовой территории не допускается;

В зданиях, построенных с предпостроечным оттаиванием грунтов основания, следует контролировать (температурными замерами в специальных термометрических скважинах) состояние предварительно оттаянного слоя грунтов и характер оттаивания, расположенных ниже мерзлых грунтов (которое должно протекать равномерно и достаточно медленно), не реже одного раза в квартал в течение 3 лет эксплуатации здания;

Охлаждающие устройства и наружные отверстия проветриваемого подполья необходимо осматривать в зимний период не реже двух раз в месяц (в особенности после метелей и сильных снегопадов), проверять продуваемость вентиляционных каналов и немедленно очищать от снега, инея, льда засорения каналов отверстия вентиляционных решеток.

Пунктом 3.4.3 Правил № 170 установлено, что подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и доколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.

Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона, несмотря на наличие данных, указывающих на необходимость проведения управляющей компанией работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнение таких работ управляющей организацией не обеспечено.

По мнению Общества, у управляющей организации отсутствует обязанность в рамках договора управления обеспечить выполнение указанных работ, иных доводов не заявлено.

Системное толкование Жилищного кодекса российской Федерации, Правил № 170, Минимального перечня услуг и работ гласит, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Устранение выявленных и зафиксированных Департаментом нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества МКД.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным довод заинтересованного лица о том, что в рассматриваемом случае обязанность по устранению нарушений порядка содержания общего имущества, выявленных в ходе проведения проверки, лежит на ООО «ТазСпецСервис», как на организации, осуществляющей содержание и обслуживание такого имущества в соответствии с договором, заключенным с собственниками помещений в указанном доме.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТазСпецСервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов