Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А73-3964/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3964/2020
г. Хабаровск
25 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315272800001740, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ

В заседание суда явились:

от заявителя – ФИО3, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, действующая по служебному удостоверению;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.

Сущность дела: прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

ИП ФИО2, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила, возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представила.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.12.2015 за основным государственным регистрационным номером 315272800001740, ИНН <***>.

Прокуратурой Верхнебуреинского района на основании ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», по обращению потребителя о нарушении требований законодательства о лицензировании проведена проверка исполнения ИП ФИО2 требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств, используемых для ветеринарного применения.

По результатам проверочных мероприятий установлен факт реализации предпринимателем в магазине «Фаворит», расположенном по адресу: <...>, лекарственных препаратов (Празицид-суспензия Плюс, КонтрСекс Neo - капли для котов и кобелей) без соответствующей лицензии.

27.02.2020 прокурором Верхнебуреинского района Хабаровского края в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии предпринимателя вынесено соответствующее постановление. С фактом выявленного правонарушения предприниматель согласилась.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона № 61-ФЗ установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно данному Положению к фармацевтической деятельности относится, в частности деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Как следует из материалов дела, 27.02.2020 прокуратурой выявлен факт реализации предпринимателем ФИО2 в магазине «Фаворит», расположенном по адресу: <...>, лекарственных препаратов для ветеринарного применения: Празицид-суспензия Плюс, КонтрСекс Neo - капли для котов и кобелей.

Реализуемые индивидуальным предпринимателем ветеринарные препараты занесены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, опубликованный на официальном сайте Россельхознадзора, применяются для лечения животных, в силу чего данные препараты являются лекарственными.

Поскольку вышеуказанные препараты предназначены для профилактики и лечения болезней животных и являются лекарственными средствами, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности по реализации данных препаратов индивидуальным предпринимателем должна быть получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

Факт реализации предпринимателем ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, установлен судом, не опровергнут предпринимателем, и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2020г., объяснением ФИО2 от 27.02.2020, копией кассового чека от 24.01.2020, иными материалами дела.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения на индивидуальных предпринимателей административного штрафа - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей правило, в силу которого являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае противоправными действиями предпринимателя в виде реализации ветеринарных лекарственных препаратов без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью животных.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), расчетный счет получателя платежа 4010180300000010001 в Отделение Хабаровск г.Хабаровск, КПП 272101001, ИНН <***>, ОКТМО 0870001, БИК 040812001, код бюджетной классификации 11690040046000140. Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку гор. Швенченеляй Литовской ССР, проживающую по адресу: 682030, <...>, зарегистрированную 31.12.2015 за основным государственным регистрационным номером 315272800001740, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак