Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А19-28364/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28364/2017
04 июня 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года

Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании безнадежной к взысканию суммы задолженности по пени по страховым взносам в сумме 230 886,07 руб., а обязанности по ее уплате - прекращенной

третьи лица: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области, Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, в размере 230 886,07 руб., в том числе: на страховую часть – 228 313,45 руб., на накопительную часть – 2572,62 руб.; о признании утраты Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области возможности взыскания недоимки, задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания; о признании обязанности МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА уплатить сумму пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, в размере 230 886,07 руб., в том числе: на страховую часть – 228 313,45 руб., на накопительную часть – 2572,62 руб. прекращенной.

Определением от 02.02.2018г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 02.04.2018г. Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал. Инспекция указала, что за учреждением числится задолженность по пени в сумме 230 886,07 руб. по страховым взносам за период с 2002г. по 2009г., однако сведения об основаниях начисления, о суммах недоимки, на которые производились начисления пени, в инспекции отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что возможность взыскания задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области для получения сведений о расчетах с бюджетом.

Налоговым органом выдана справка № 164950 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2017г., согласно которой за учреждением числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в размере 228 313,45 руб., на накопительную часть в размере 2572,62 руб.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя Пенсионного фонда и пришел к следующим выводам.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 820 от 17.10.2009г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

В подтверждение соблюдения процедуры взыскания задолженности учреждения по пени по страховым взносам Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии следующих документов:

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.2012г. по делу № А19-19534/2012 о взыскании с учреждения задолженности по пени на страховую часть в размере 7889,01 руб., на накопительную часть в размере 16,82 руб.; исполнительный лист серии АС № 004625304 от 20.02.2013г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.07.2011г. по делу № А19-11783/2011 о взыскании с учреждения задолженности по пени на страховую часть в размере 56 789,28 руб., на накопительную часть в размере 2331,55 руб.; исполнительный лист серии АС № 003382044 от 12.09.2011г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 01.07.2010г. по делу № А19-11013/10-67 о взыскании с учреждения задолженности по пени на страховую часть в размере 44 369,63 руб.; исполнительный лист серии АС № 001727635 от 15.09.2010г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.02.2010г. по делу № А19-197/10-5 о взыскании с учреждения задолженности по пени на страховую часть в размере 49 602,91 руб.; исполнительный лист серии АС № 001715192 от 07.04.2010г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.11.2009г. по делу № А19-19344/09-33 о взыскании с учреждения задолженности по пени на страховую часть в размере 15 608,38 руб.; исполнительный лист серии АС № 001714366 от 29.03.2010г. Согласно сведениям Пенсионного фонда задолженность по пени по данному исполнительному документу на дату судебного заседания составляет 13 970,94 руб.;

- постановление № 445 от 10.11.2008г. о взыскании задолженности по пени на накопительную часть в размере 3205,62 руб.

Указанные документы направлены Пенсионным фондом для исполнения в адрес Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района.

Таким образом, Пенсионным фондом выполнена процедура взыскания задолженности по пени по страховым взносам, установленная положениями Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, действующими в рассматриваемые периоды.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с казенных учреждений регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных учреждений - частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с положениями названных норм исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, которые направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. При этом положения данных норм не предусматривают возможность возврата исполнительных документов в связи с отсутствием у учреждения денежных средств.

Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района предоставило информацию о том, что исполнительные документы № 004625304 от 20.02.2013г., № 003382044 от 12.09.2011г., № 001727635 от 15.09.2010г., № 001715192 от 07.04.2010г., № 001714366 от 29.03.2010г., № 445 от 10.11.2008г. находятся в Финансовом управлении на исполнении (л.д. 59).

Таким образом, из материалов дела следует, что задолженность заявителя по пени в сумме 178 175,76 руб. (на страховую часть – 175 827,39 руб., на накопительную часть – 2348,37 руб.) была взыскана и передана на исполнение в финансовый орган, который осуществляет ведение лицевых счетов учреждения. Исполнительные документы о взыскании задолженности до настоящего времени находятся на исполнении.

При таких обстоятельствах задолженность учреждения по пени по страховым взносам в сумме 178 175,76 руб. нельзя считать безнадежной ко взысканию, возможность взыскания данной задолженности не утрачена.

В связи с этим требования заявителя о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 178 175,76 руб., а обязанности по ее уплате – прекращенной, удовлетворению не подлежат.

В отношении задолженности учреждения по пени в размере 52 710,31 руб. (на страховую часть – 52 486,06 руб., на накопительную часть – 224,25 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, ни налоговым органом, ни Пенсионным фондом не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры и сроков ее взыскания. В связи с чем следует признать, что возможность ее взыскания утрачена, данная задолженность является безнадежной ко взысканию.

С учетом изложенного требования заявителя о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 52 710,31 руб., являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать сумму пени в размере 52 710,31 руб. (на страховую часть – 52 486,06 руб., на накопительную часть – 224,25 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Признать обязанность МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА уплатить сумму пени в размере 52 710,31 руб. (на страховую часть – 52 486,06 руб., на накопительную часть – 224,25 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, прекращенной.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков