Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А34-20936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20936/2021
г. Курган
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «МАКФА» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и прилегающим к территории города Кургана» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Правительство Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), 3. Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.02.2022 № 02-06/22/1;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.08.2022 № 181; ФИО4, доверенность от 21.01.2022 № 27;

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен; 2. Березовских Я.В., доверенность от 10.03.2022 № 01-07; 3. ФИО5, удостоверение;



установил:

Акционерное общество «МАКФА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) оформленного в форме Предписания №3/6 от 04 октября 2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, в части пункта 4.

Представитель акционерного общества «МАКФА» требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что при проведении проверки проверяющие лица запрашивали документы о создании объекта гражданской обороны в устной форме, чем нарушили пункт 5 статьи 37 Федерального закона от 1.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном контроле), в соответствии с которым инспектор не вправе требовать предоставления документов, информации, если она не относится к предмету контрольного (надзорного) мероприятия. Предметом выездной проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Все истребованные решением о проведении плановой выездной проверки документы были представлены обществом в ходе проверки. При этом истребование документов в рамках статьи 80 Закона о государственном контроле Управлением не производилось. Заинтересованным лицом вместо контрольного (надзорного) мероприятия – выездная проверка проведена документарная проверка. Кроме того, оспариваемый пункт предписания не обладает признаком исполнимости, поскольку не указано, какой именно объект гражданской обороны должен создать заявитель. У общества отсутствуют сведения об отнесении организации к категории по гражданской обороне с указанием вида такой категории. Также у АО «МАКФА» отсутствует мобилизационное задание, соответственно, заявитель не может быть причислен к организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Представители заинтересованного лица требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывают на законность и обоснованность оспариваемого пункта предписания. Доводы заявителя о том, что АО «МАКФА» не отнесено к категории по гражданской обороне, считает ошибочными. Общество состоит в перечне организаций Курганской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденного Губернатором Курганской области. Отнесение заявителя к категории гражданской обороны, а также отнесение территории, на которой оно расположено к группе по гражданской обороне является основанием для создания защитного сооружения гражданской обороны – типа убежище. Согласно пункту 1.4 Положения о гражданской обороне на объектах АО «МАКФА» предусмотрено предоставление рабочим и служащим убежищ. Кроме того, согласно пункту 2.4 данного Положения начальник гражданской обороны несет ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны на объектах общества.

Представитель муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и прилегающим к территории города Кургана» в материалы дела представил письменный отзыв на заявление, в котором указывает об информировании заявителя об отнесении общества к категории по гражданской обороне.

Представитель Правительства Курганской области в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебном заседании пояснил, что в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» как органу, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны на территории города Кургана направлена выписка из Перечня организаций гражданской обороны письмом исх.№ 23с от 15.03.2021.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполняющего обязанности начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 16.09.2021 № 3/6 в период с 21.09.2021 по 04.10.2021 была проведена выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны по адресу: <...> в отношении юридического лица - АО «МАКФА».

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.10.2021 № 3/6 и выдано предписание от 04.10.2021 № 3/6 со сроками устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно 4 пункту предписания от 04.10.2021 АО «МАКФА» предписано устранить следующие нарушения: организацией не осуществляется создание (строительство) объекта гражданской обороны (нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.2, 3 – 6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687).

Несогласие заявителя с пунктом 4 предписания от 04.10.2021 № 3/6 послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.

Аналогичное право надзорного органа на выдачу субъекту надзора предписания по устранению нарушений установлено в пункте 78 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 4 Положения № 804 порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 «"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение № 687) подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5 Положения № 687).

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В пункте 10 Положения № 804 указано, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях предоставления населению убежищ являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 установлено, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 4 Порядка № 1309 установлено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Специализированные складские помещения (места хранения) создаются для хранения средств индивидуальной и медицинской защиты, приборов радиационной и химической разведки, радиационного контроля и другого имущества гражданской обороны (п. 5 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка № 1309 санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды и транспортных средств.

Согласно пункту 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 11 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что заявителем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п.2, 3 – 6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 на объекте, расположенном по адресу: <...> Б.

Доказательств, опровергающих наличие данных нарушений, материалы дела не содержат.

Оспаривая вышеуказанный пункт предписания, заявитель указал, что АО «МАКФА» к категории по гражданской обороне не отнесен, в связи с чем, требование пункта 4 является незаконным. Данный довод заявителя является ошибочным и подлежит отклонению судом на основании следующего.

АО «МАКФА» состоит в Перечне организаций Курганской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, согласованный с МЧС России и утвержденный Губернатором Курганской области 08.08.2017. Также на основании постановления Правительства Курганской области от 25.01.2016 № 6-4с заявителю установлено мобилизационное задание и его объемы.

Информация о наличии мобилизационного задания уполномоченным лицом была доведена до заявителя, в соответствии с письмом Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 02.04.2021 № 18-01/5ДСП, которое получено заявителем 08.04.2021.

В адрес АО «МАКФА» было направлено письмо от 29.08.2017 № 669-5-02 содержащее в себе информацию, что для получения выписки из Перечня организации Курганской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне необходимо направить представителя общества. Представителю при себе необходимо иметь печать (штамп) с наименованием организации (т.2 л.д. 34). Выписка из перечня организаций Курганской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденная Губернатором Курганской области, была подготовлена МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана» и получена работником АО «МАКФА» ФИО6 01.09.2017, о чем имеется соответствующая отметка в расчет-рассылки от 30.08.2017, содержащая подпись ФИО6 и штамп АО «МАКФА» (т. 2, л.д. 6-7).

Опрошенный в судебном заседании ФИО6 подтвердил, что по устному указанию руководителя получил в 2017 году документы в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана», которые передал директору. При получении уведомления поставил штамп организации, свою подпись и дату получения. Данную информацию ФИО6 подтвердил в судебном заседании. При этом журнал входящей корреспонденции за август-сентябрь представитель заявителя не представил, сославшись на его уничтожение по истечению длительного времени.

Заявитель ссылается на то, что для получения документов обществом выдавались доверенности, однако из представленного реестра усматривается, что доверенности выдавались в коммерческие организации, банки, почту и ИП (т.2 л.д. 41-43). Суд приходит к выводу, что данные доверенности выданы для получения товарно-материальных ценностей. Перечень организаций Курганской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, не является документом, представляющим товарно-материальную ценность, соответственно, для его получения, как пояснил представитель заинтересованного лица, не требовалась доверенность. Представитель общества получал перечень с печатью организации, дополнительного подтверждения каких-либо полномочий не требовалось.

Кроме того, представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебном заседании пояснил, что в МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кургана» как органу, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны на территории города Кургана направлена выписка из Перечня организаций гражданской обороны письмом исх.№ 23с от 15.03.2021.

Отнесение АО «МАКФА» к категории гражданской обороны, а также отнесение территории, на которой оно расположено (г. Курган) к группе по гражданской обороне является основанием для создания защитного сооружения гражданской обороны – типа убежище.

Согласно пункту 1.4 Положения о гражданской обороне на объектах АО «МАКФА» предусмотрено предоставление рабочим и служащим убежищ. Кроме того, согласно п. 2.4 данного Положения начальник гражданской обороны (управляющий АО «МАКФА») несет ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны на объектах АО «МАКФА».

Таким образом, доводы АО «МАКФА» об отсутствии сведений об отнесении их к категории по гражданской обороне, являются несостоятельными и не освобождают от ответственности за несоблюдение обязательных требований в области гражданской обороны.

Ссылки заявителя на отсутствие в предписании указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить заявителю, также не свидетельствуют о недействительности предписания, поскольку решение вопроса о порядке и способах их исполнения, исходя из содержащихся в предписаниях формулировок, относится к компетенции заявителя.

Кроме того, в оспариваемом пункте предписания заявителю предложена альтернатива его исполнения, создание объекта гражданской обороны возможно, в том числе, путем строительства новых убежищ на территории АО «МАКФА». Как пояснили в судебном заседании представители заинтересованного лица, ранее, при проверке Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях сотрудниками Главного управления была проведена проверка объектов гражданской обороны на территории Курганской области. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> (территория АО «МАКФА») находится на балансе у вышеуказанного лица в собственности Российской Федерации. Таким образом, при наличии достаточного количества убежищ на территории заявителя, которые возможно использовать по назначению, исключив при этом необходимость согласования и строительства новых убежищ, исполнение предписания возможно путем заключения соответствующего договора правах и обязанностях в отношении уже существующих объектов гражданской обороны.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 04.10.2021 № 3/6 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны в части пункта 4 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, суд отмечает, что каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки и оформления ее результата, судом не установлено. Оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным пункта 4 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 04.10.2021 № 3/6 отсутствуют.

В удовлетворении требований заявителя надлежит отказать полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова