Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А45-12784/2018

22/2018-150674(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-12784/2018
г. Новосибирск
13 августа 2018 г.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска, г. Новосибирск,

к закрытому акционерному обществу «Корпорация СИТЕХ», г. Новосибирск,

о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 2 500 рублей, при участии в судебном заседании представителей: пенсионного фонда: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.10.2017 (паспорт),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Корпорация СИТЕХ» (далее по тексту – страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обществом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, в связи с чем, пенсионным фондом принято решение о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17

Федерального закона № 27-ФЗ. На основании указанного решения обществу направлено требование об уплате суммы финансовых санкций, однако, в установленный срок общество не уплатило штраф, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание представитель пенсионного фонда не явился, направив через систему «Мой арбитр» ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Представитель общества отзывом и в судебном заседании возражает против заявленных требований, просит в удовлетворении заявления отказать, при этом указывает на то обстоятельство, что общество самостоятельно внесло дополнения в представленные ранее сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года. Полагает, что основания для привлечения к ответственности отсутствуют, так как дополнить и уточнить переданные сведения страхователь имеет право самостоятельно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Корпорация СИТЕХ» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска в качестве страхователя за регистрационным номером 064-010-04571.

09.07.2016 общество направило в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь2016 года в отношении 8 застрахованных лиц.

29.06.2017 учреждением в пенсионный фонд направлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2016 года в

отношении 5 застрахованных лиц, сведения на которых ранее не представлялись.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки 03.08.2017 составлен акт

№ 064S1817024360, которым в действиях общества выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 5 застрахованных лиц за июнь 2016 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением 12.09.2017 № 064S191700030655 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 2500 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил 2500 руб. 00 коп. (500 руб. x 5 застрахованных лиц).

11.10.2017 обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S01170390033, срок исполнения которого до 03.11.2017. Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены обществом, пенсионный фонд обратился с исковым заявление в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета

сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер

индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 2500 руб. (500 руб. х 5 застрахованных лиц).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что страхователем 29.06.2017 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц, на которых ранее (при предоставлении сведений с типом «исходная» за июнь 2016 года) сведения страхователем не представлялись.

Уточнение сведений путем направления в пенсионный фонд сведений СЗВ-М с типом «дополняющая» страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда, что не отрицается пенсионным фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

В данной правовой ситуации страхователем первоначально в установленный срок представлены сведения о застрахованных лицах по установленной форме за спорный период (июнь 2016 года).

Однако общество самостоятельно установило неполноту данных сведений и отсутствия в них сведений о части застрахованных лиц.

Страхователь исправил обнаруженную ошибку и направил в пенсионный фонд дополняющие сведения за указанный период.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в

конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Судебные расходы распределяются по правилам 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова