Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А56-69574/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69574/2024
12 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Орион» (адрес: Россия, 190121, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, ул. Почтамтская, д. 12, литера А, помещ. 1-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2019, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия, 191023, <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>),

третьи лица: 1. Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023, <...> литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>), 2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191144, <...>, литера А, помещ. 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>),

о признании отказа незаконным, об обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 14.01.2025,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 30.09.2024,

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) о признании недействительным и незаконным решения КГА от 15.04.2024 № 01-47-5-12652/24 об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства (туалет) по адресу: Санкт-Петербург, пл. Восстания, уч. 22, кадастровый номер 78:32:0001044:2608.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

КГА представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) представил свой отзыв, в котором подтвердил возражение против выдачи разрешения на использование земельного участка под заявленные цели.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

21.09.2020 между Комитетом и Обществом заключен договор аренды № 20/3К-27430 земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское, площадь Восстания участок 22, кадастровый номер 78:31:0001044:2608 (далее - Земельный участок) для размещения некапитального нестационарного строения сооружения туалета общего пользования (далее - Туалет).

Договор заключен сроком на 3 года.

29.03.2024 Общество обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет, КГА) с заявлением № 59176488 о выдаче задания на разработку проекта благоустройства с целью размещения Туалета в границах земельного участка.

Комитет письмом от 15.04.2024 № 01-47-5-12652/24 сообщил Заявителю об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элемента благоустройства (туалет) в границах земельного участка.

В качестве оснований Комитет сослался на то, что размещение Туалета нарушит восприятие объемно-пространственной композиции площади Восстания, исторической градостроительной среды.

Общество, считая отказ КГА от 15.04.2024 № 01-47-5-12652/24 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По мнению Общества, у Комитета отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элемента благоустройства (туалет).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в заявлении указывает на то, что у КГА не было правовых оснований для выдачи отказа. Однако данный довод не учитывает действующее регулирование порядка принятия решения о выдаче задания на разработку проекта благоустройства.

Проектирование благоустройства осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), а также Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.

В приложении № 3 к Правилам благоустройства закреплен перечень мероприятий по проектированию благоустройства и установлены требования к осуществлению данных мероприятий, виды проектов благоустройства, требования к проектам благоустройства, порядок согласования проектов благоустройства с уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Задание, выдаваемое КГА, является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства.

 Требования к получению задания на разработку проекта благоустройства (далее – задание) приведены в пунктах 2.2.1 – 2.2.13 приложения № 3 к Правилам благоустройства.

Согласно пункту 2.2.4 приложения № 3 к Правилам благоустройствам КГА в срок, не превышающий пяти рабочих дней после поступления заявления, направляет запросы:

- в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (пункт 2.2.4.1);

- в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 2.2.4.3);

- в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (пункт 2.2.4.4);

- в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (в случае разработки проектных решений в отношении эксплуатационной маркировки, обеспечивающей использование места (площадки) накопления ТКО) (пункт 2.2.4.5).

Так, КГИОП направляет КГА сведения о наличии объектов культурного наследия, их территорий, зон охраны объектов культурного наследия.

На основании полученной информации КГА формирует состав задания, который, в частности, включает:

- сведения, направленные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в соответствии с пунктом 2.2.4 приложения № 3 к Правилам благоустройства (пункт 2.2.8.3);

- сведения об особенностях архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, стилистики окружающих архитектурных объектов (для конкретного объекта благоустройства), о наличии зон охраны объектов культурного наследия (п. 2.2.8.4).

Основания для отказа в выдаче задания объединены в пункте 2.2.11 приложения № 3 к Правилам благоустройства.

Согласно пункту 2.2.11.2 наличие сведений, не позволяющих осуществить разработку проекта благоустройства элементов благоустройства, направляемых в соответствии с пунктом 2.2.4 приложения № 3 к Правилам благоустройства, выступает самостоятельным основанием для вынесения отказа в выдаче задания.

Учитывая вышеизложенное, КГА правомерно отказал в выдаче задания на основании пункта 2.2.11.2 приложения № 3 к Правилам благоустройства ввиду того, что КГИОП в рамках взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в процессе выдачи задания (на основании пункта 2.2.4 приложения № 3 к Правилам благоустройствам) предоставил сведения о том, что размещение туалета на рассматриваемом участке нарушит восприятие объемно-пространственной композиции площади Восстания, исторической градостроительной среды, в связи с чем КГИОП возражает против выдачи разрешения на использование данного участка под заявленные цели.

Относительно довода о том, что возможность размещения туалета на земельном участке была подтверждена исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800, в том числе и заключением КГА от 05.03.2020 № 01-21-5-8276/20, необходимо учесть следующее.

Согласно пункту 1.1.1 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительство, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800 (далее – Порядок № 800), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) направляет запрос в адрес КГА для предоставления сведений:

- о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах 5, 14 и 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- о положениях документов территориального планирования и документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, касающихся использования земельного участка;

- о сведениях Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга об объектах инженерно-технического обеспечения, в том числе о расположенных в границах земельного участка охранных зонах электрических сетей и сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии).

Иные сведения, в том числе сведения о соответствии планируемого к установке объекта архитектурному облику Санкт-Петербурга, либо эстетическому состоянию территории, в соответствии с требованиями Правил благоустройства, для направления в КИО при рассмотрении возможности заключения договора аренды без проведения торгов, законодательством не предусмотрены.

Следовательно, указанное направление сведений письмом КГА от 05.03.2020 № 01-21-5-8276/20  в соответствии с пунктом 1.1.1 Порядка № 800 является информацией о земельном участке и не подменяет собой согласование исполнительного органа государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Потыкалова К.Р.