Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А57-7022/2019

21/2020-4203(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-7022/2019
г. Саратов
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 24 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А., судей Смирникова А.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального оператора акционерного общества «Управление отходами»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2019 года по делу № А57-7022/2019 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению Регионального оператора акционерного общества «Управление отходами» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 117447, <...>, этаж 2, пом II ком. 1,3,4)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 410028, <...>)

о признании недействительным предостережения № 34 от 28.01.2019, при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.09.2019,

представителя Регионального оператора акционерного общества «Управление отходами» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2019, представлено свидетельство о заключении брака от 07.09.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Региональный оператор Акционерного общества «Управление отходами» по Саратовской области (далее - заявитель, Общество, Региональный оператор АО «Управление отходами») с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) № 34 от 28.01.2019 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением от 30 сентября 2019 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предостережение № 34 от 28.01.2019 года о недопустимости нарушения обязательных требований Управления Роспотребнадзора по Саратовской области отказал.

Региональный оператор АО «Управление отходами» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения обращения с отходами на территории Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 23 января 2018 года заключено соглашение с АО «Управление отходами» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (далее Соглашение № 1).

Согласно подпункту 1, 2 соглашение заключено по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, указанных в документации об отборе, и регулирует отношения Сторон в сфере организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области. Региональный оператор обязуется в соответствии с условиями настоящего Соглашения обеспечить на территории Саратовской области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а Уполномоченный орган обязуется обеспечить Региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением (том 1 л.д. 105-115).

В адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения граждан о сложившейся неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановке в связи с несвоевременным удалением твердых

бытовых отходов с контейнерных площадок по адресам: г.Саратов, ул. Новая 9я линия, д. 14, ул. Огородная, д.89, ул. 7- Нагорная, д.17, ул. 2-1 проезд Блинова, д.4А, ул. 50 лет Октября, д.83, ул. 50 лет Октября, д.61, 3-1 Московский проезд, д.12, ул. Мира, д.11.

28 января 2019 года Управлением выдано предостережение № 34 о недопустимости нарушения обязательных требований пунктов 2.2.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и указано в срок до 29.03.2019 принять меры по своевременному удалению твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок по указанным адресам.

Полагая, что предостережение от 28 января 2019 года № 34 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы Региональный оператор АО «Управление отходами» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями вышеуказанных норм, пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение обоснованно, исполнимо, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294-ФЗ) установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо

содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. (часть 6 статьи 8.2 вышеуказанного Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступили обращения граждан о сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке в связи с несвоевременным удалением твердых бытовых отходов с контейнерных площадок по адресам: г.Саратов, ул. Новая 9я линия, д. 14, ул. Огородная, д.89, ул. 7- Нагорная, д.17<...> проезд Блинова, д.4А, ул. 50 лет Октября, д.83, ул. 50 лет Октября, д.61, 3-1 Московский проезд, д.12, ул. Мира, д.11.

Вместе с тем, в целях обеспечения обращения с отходами на территории Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии

Саратовской области на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 23 января 2018 года заключено соглашение с АО «Управление отходами» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (далее Соглашение № 1).

Согласно подпункту 1, 2 соглашение заключено по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях, указанных в документации об отборе, и регулирует отношения Сторон в сфере организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области. Региональный оператор обязуется в соответствии с условиями настоящего Соглашения обеспечить на территории Саратовской области сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а Уполномоченный орган обязуется обеспечить Региональному оператору условия для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением (т. 2, л.д. 2).

28 января 2019 года Управлением выдано предостережение № 34 о недопустимости нарушения обязательных требований пунктов 2.2.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и указано в срок до 29.03.2019 принять меры по своевременному удалению твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок по указанным адресам.

В соответствии с пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре - 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток, (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Пунктом 3.2 названных СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии со ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Во исполнение пункта 4.1.11., пункта 4.1.12., пункта 4.1.14, Решения от 27.09.2007г. № 20-185 «О правилах благоустройства территории МО «ГОРОД САРАТОВ»:

- удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, производится физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими вывоз отходов.

- физические и (или) юридические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства по вывозу отходов и мусора, обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

- вывоз отходов должен осуществляться способами, исключающими возможность их потери при перевозке, создания аварийной ситуации, причинения транспортируемыми отходами вреда здоровью людей и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» управлению отходами объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Поскольку согласно соглашению от 23 января 2018 года АО «Управление отходами» является региональным оператором, ответственным за обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области Управлением Роспортебнадзора по Саратовской области правомерно выдано оспариваемое предостережение именно АО «Управление отходами».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами и положениями вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, оспариваемое предостережение вынесено управлением в соответствии с законодательством и в пределах полномочий, носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, и не нарушает права заявителя.

При этом суд обоснованно указал, что предостережение исполнимо, поскольку содержит конкретное указание на необходимость проведения мероприятий по своевременному удалению твердых коммунальных отходов и направлении уведомления об исполнении данного предостережения в срок до 29 марта 2019 года.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих нарушение выданным предостережение прав заявителя, не представлено.

В оспариваемом предостережении содержатся ссылки на общие нормы СанПин, которые Региональный оператор обязан соблюдать при осуществлении деятельности по соглашению от 25 декабря 2017 года, в том числе осуществлять контроль в сфере вывоза мусора, а именно: контроль за соблюдением графика вывоза мусора, контроль за тем, чтобы не скапливались отходы на контейнерных площадках.

Аналогичная позиция поддержана Арбитражным судом Поволжского округа по делу № А57-5196/2019.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управлением не были рассмотрены возражения Регионального оператора, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

К письму от 27.03.2019 № 4229, адресованное Роспотребнадзору в ответ на выданное предостережение в установленный срок (до 29.03.2019) общество

прилагает фотоматериалы, из которых видно, что контейнерные площадки чистые, в надлежащем состоянии, что свидетельствует, в том числе об исполнении выданного предостережения.

Кроме того, доказательств того, что именно на момент выдачи предостережения Обществом был осуществлен контроль за тем, чтобы не скапливались отходы на контейнерных площадках не представлено.

Вместе с тем, в материалах дела имеются обращения граждан, проживающих по адресам: г.Саратов, ул. Новая 9я линия, д. 14, ул. Огородная, д.89, ул. 7- Нагорная, д.17<...> проезд Блинова, д.4А, ул. 50 лет Октября, д.83, ул. 50 лет Октября, д.61, 3-1 Московский проезд, д.12, ул. Мира, д.11. В данных обращениях заявлено о сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке в связи с несвоевременным удалением твердых бытовых отходов с контейнерных площадок по указанным адресам с приложением фотоматериалов, свидетельствующих о данном факте (т. 1 л.д. 61-63, 75-84).

Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выданное предостережение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 сентября 2019 года по делу № А57-7022/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная Судьи А.В. ФИО4 Степура