Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А52-5907/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5907/2021
город Псков
18 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Псковоблстрой» (адрес: 180017, г. Псков, ул.Я. Фабрициуса, д.3, ОГРН:1196027000234, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (180007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным приказа от 23.07.2021 № 3643 и обязании выдать разрешение,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Псковоблстрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> у дома № 2 от 23.07.2021 № 3643 и обязании выдать разрешение.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество осуществляет строительство многоквартирного жилого 7-9-12 дома на земельном участке с кадастровым номером (далее-КН) 60:27:01:0110111:416, расположенного по адресу: <...> (Проектная декларация № 60-000134 от 04.12.2020). Разрешение на строительство 60- RU60302000-27-2018 действует до 30.06.2023.

На основании Проектной декларации (пункт 13.1), а также в связи с необходимостью складирования лишнего черного грунта, который в дальнейшем будет применен в озеленении прилегающей к объекту городской территории и в целях обеспечения безопасности при проведении строительных работ, 11.03.2021 Общество обратилось с заявлением в Комитет о выдаче разрешения на использование земельного участка за пределами земельного участка с кадастровым номером 60:27:01:0110111:416, на котором осуществляется строительство.

Комитет ответил отказом по причине отсутствия точек координат испрашиваемого земельного участка.

30.03.2021, устранив основания для отказа, Общество повторно обратилось заявлением о выдаче разрешения на размещения строительного ограждения на период действия разрешения на строительство на основании пункта 31 Постановления правительства от 03.12.2014 № 1300 «Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление №1300, Перечень №1300).Комитет вынес Приказ от 23.07.2021 № 3643 об отказе в выдаче разрешения на использование земель с местоположением: <...> у дома № 2 от 23.07.2021 № 3643, по основаниям, изложенным в письме от 23.07.2021 №1/4п-11160, согласно которому разрешение на использование испрашиваемых земель для размещения строительной площадки не представляется возможным, поскольку часть земель располагается в границах береговой полосы (5 метров) водного объекта – ручей Чертов.

Приказ получен заявителем 09.09.2021, что не оспаривается Комитетом.

Заявитель, ссылаясь на то, что приказ Комитета принят с нарушением положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Постановления №1300, поскольку испрашиваемая территория необходима для работ, связанных устройством внутридворовых проездов, проезжей части (городская дорога общего пользования) и тротуара Прибрежного проезда от участка застройки до улицы Ижорского батальона, пешеходного тротуара по существующему направлению вдоль Чертова ручья, площадок с местами для временной парковки легкового водопровода, бытовой канализации и ливневой канализации, обратился с настоящим заявлением.

Ответчик, требование не признал по мотивам, изложенным в отзыве, положенным в основание письма.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что испрашиваемая территория необходима Обществу для временного размещения защитного сооружения вокруг объекта строительства и размещения используемой техники, а также складирования грунта в целях дальнейшего благоустройства территории в соответствии с проектом организации строительства. Устройство ограждения вокруг территории произведено с целью обеспечения безопасности вышеуказанных работ на объекте строительства.

Земельный участок, часть которого испрашивается Обществом, находится в береговой полосе Чертова ручья шириной 5м и относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - территории общего пользования, что следует из выкопировки карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», генерального плана муниципального образования «Город Псков», проекта планировки территории в границах ул.Техническая, ул.А.Алехина, ул. Л.Поземского. Чертов ручей отнесен к поверхностным водным объектам, информация о котором имеется в Государственном водном реестре, что подтверждается письмом Невско-Ладожского бассейнового водного управления (л.д.38).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 названного Кодекса к таким случаям отнесено строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.При этом в части 2 статьи 39.33 ЗК РФ указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.34 настоящего Кодекса также указано, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.Постановлением N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пунктам 3,4, 9, 31 Перечня N 1300 к таким объектам относятся линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, элементы благоустройства территории, защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).Согласно подпункту 7 пункта 52 Постановления Администрации Псковской области от 04.03.2019 № 67 «О порядке и условиях разрешения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, на территории Псковской области» Комитетом выдается решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в случае если размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Проектом организации строительства (ПОС): 1.Технико-экономические показатели земельного участка составляют: (п.2 стр. 15): площадь застройки -1413,5 кв.м.; площадь участка - 5801 кв.м.; площадь благоустройства - 10901 кв.м.; площадь озеленения в пределах участка - 1609,1 кв.м.; площадь озеленения вне границ участка - 2159,2 кв.м. 2. Участок строительства находится в пределах водоохранной зоны ручья; подключение проектируемой сети к ливневой канализации к существующей ливневой канализации улицы Чудской выполнено в колодце №024. (п.3 стр.17). 3. ПОС предусмотрено, чтобы здания жилого комплекса возводились на полностью оборудованной и спланированной территории и сдавались в эксплуатацию со всеми видами благоустройства, предусмотренными проектно-сметной документацией (п.4.1. стр.21). 4. Прокладка наружных инженерных сетей (п. 4.7 стр.24), откопка траншей для устройства наружных сетей осуществляется с помощью экскаватора ЭО-2626; монтаж каналов и трубопроводов выполняется с помощью автомобильного крана КС - 55727 (стр.32).5. Благоустройство и озеленение (с указанием видов работ и основной техники) (стр.33, 64).

Вместе с тем как следует из заключения от 25.11.2016 Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проектным материалам «строительство 12-ти этажного многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в цокольном и первом этажах по Прибрежному проезду, 2 в городе Пскове» сети водопровода из полиэтиленовых труб прокладываются подземно в траншее открытым способом. При пересечении ручья прокладка водопровода предусмотрена методом горизонтально-направленного бурения. Расстояние от ручья до котлована, в котором располагается установка для бурения, составляет 10 м.

На период проведения работ строительная площадка огораживается профлистом 2 м. На строительную площадку устраивается один въезд/выезд на Прибрежный проезд в сторону ул. Ижорского Батальона.

При въезде/выезде со строительной площадки предусмотрено место для мойки колес автотранспорта с применением установки «Мойдодыр К-1». Расчистку территории предусматривается производить бульдозером. Весь изымаемый грунт, без временного хранения, вывозится за пределы водоохранной зоны водного объекта (ручей Чертов) для временного хранения. Загрязненный растительный грунт вывозят на полигон ТБО. Для благоустройства используется чистый привозной грунт.

Бытовой городок расположен за пределами водоохранной зоны водного объекта (ручей Чертов).

Хозяйственно - бытовые стоки собираются в водонепроницаемые емкости и вывозятся.

Доставка строительных материалов предусматривается с использованием существующих дорог общего пользования.

В соответствии с техническими условиями на водоснабжение и водоотведение проектом предусматривается строительство кольцевой сети водопровода с подключением к существующим сетям водопровода по ул. Технической и Ижорского Батальона с установкой в местах врезки железобетонных колодцев.

Проектом предусматривается прокладка наружных сетей хозяйственно-бытовой канализации с врезкой в существующие сети наружной канализации.

Поверхностный сток с территории жилого дома и прилегающей территории предусматривается отводить в существующую сеть ливневой канализации по ул. Чудской.

Все работы по обратной засыпке привозным грунтом и песком ведутся с «колес».

Обратная засыпка инженерных коммуникаций предусматривается механизированным способом.

Стоянка, заправка и техническое обслуживание дорожной техники осуществляется на специально оборудованных площадках за пределами водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов.

Использование ручья Чертова в целях водоснабжения и водоотведения на период производства работ и на период последующей эксплуатации объекта проектом не предусмотрено.

Таким образом, по результатам исследования и оценки представленных доказательств и доводов сторон, суд установил, что проектом организации строительства не предусмотрено предоставление испрашиваемой территории для целей размещение ограждения, складирования грунта, размещения техники и проч. Планируемое к размещению ограждение по всей территории спорного участка не является элементом благоустройства и необходимостью в целях проведения безопасности строительных работ, поскольку как указано выше устройство линейных сооружений канализации (водоснабжение и водоотведение), предусмотрено проектом иным образом, уже выполнено и согласно схеме размещения сетей расположено в ином месте, при том, что размещение строительной техники и строительных грузов на период строительства предусмотрено в пределах земельного участка с кадастровым номером 60:27:01:0110111:416 , на котором и осуществляется строительство МКД, а снятый грунт подлежит вывозу и хранению в ином месте за пределами водоохраной зоны ручья.

При этом суд отмечает, что понятие "благоустройство территории" определено пунктами 36 - 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем в данном случае, суд отклоняет доводы Общества о временном характере ограждения до окончания строительства в целях благоустройства территории, установленного проектом строительства.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного значения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Принимая во внимание установленные законом (пункт 4 статьи 97 ЗК РФ) ограничения использования земельных участков в зоне береговой полосы и то, что основным назначением такой зоны, обеспечивающий особый правовой режим использования береговой полосы, являются организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, можно сделать вывод, что использование Обществом спорного земельного участка для размещения строительной площадки строительства, складирования грунта, защитных сооружений (ограждения) и проч., как это следует из заявления в арбитражный суд, несовместимо с разрешенной в указанной зоне деятельностью и не предусмотрено ПОС.

Таким образом, усматривается противоречие размещения строительного ограждения, строительной площадки и грунта в испрашиваемых целях в пределах береговой полосы упомянутым документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проектом организации строительства, что приводит к невозможности использования части земельного участка как территории общего пользования имеющей в связи с этим особый правовой режим использования.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель оспаривает приказ Комитета, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требования Общества не имеется, поскольку отсутствуют совокупность условий, установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания Приказа недействительным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на Общество, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяЖ.В. Бударина