Решение от 29 января 2020 г. по делу № А65-32321/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-32321/2019


Дата изготовления мотивированного решения - 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Татмедиа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан, г.Казань (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу "Татмедиа", г.Казань (далее по тексту – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление и документального его обоснования до 28.11.2019г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 19.12.2019г.

К установленным срокам от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик просил освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Резолютивной частью решения от 09 января 2020 года заявление удовлетворено, Акционерное общество «Татмедиа», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 420097, <...>, дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2007 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

В арбитражный суд поступило заявление АО «Татмедиа» о составлении мотивированного решения суда.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением о принятии искового заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, Управлением Роскомнадзора по РТ проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Татмедиа» в сфере радиовещания (лицензия серия РВ № 26314 от 09.02.2015 на осуществление радиовещания).

В ходе проведения планового систематического наблюдения с 07.10.2019 по 25.10.2019 обнаружено нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, Приложений № 1 и № 2 к Лицензии на осуществление радиовещания серия РВ №26314 от 09.02.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Лицензия), а именно: АО «Татмедиа» на основании Лицензии и свидетельства о регистрации СМИ от 09.04.2015г. Эл № ТУ16-01365 осуществляет радиовещание программ собственного производства радиоканала «Буа FM» и программ сетевого партнера - радиоканала «Радио Кунел» («Радио Настроение»), в результате анализа записи эфира за период с 00:00 07.10.2019г. по 23:59:59 13.10.2019 было выявлено нарушение условий лицензии, а именно несоблюдение объемов вещания.

По факту нарушения в отношении АО «Татмедиа» составлены: акт систематического наблюдения №А-16/3/86 от 25.10.2019г., справка о результатах систематического наблюдения (приложение №2 к акту систематического наблюдения от 25.10.2019г.), протокол об административном правонарушении №АП-16/3/1272 от 29.10.2019г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Татмедиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно абзацу 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Положениями указанной статьи Закона № 2124-1 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011г. N1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Акционерное общество «Татмедиа» имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ №26314 от 09 февраля 2015 года (далее – Лицензия).

Лицензией (Приложение №1) предусмотрено вещание СМИ:

- радиоканал «Буа FM» - 7 часов в неделю;

- радиоканал «Радио «Кунел» («Радио Настроение») – 161 часов в неделю.

В соответствии с приложением №2 Лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю.

В результате анализа записи эфира зафиксированы тридцать перерывов в вещании, максимальной продолжительностью 04 минуты 36 секунд. Общий перерыв в вещании составил 1 час 14 минут 16 секунд.

Фактический объем вещания составил 166 часов 45 минут 44 секунды в неделю.

Административным органом установлено, что осуществляется вещание СМИ:

- радиоканал «Буа FM» - 13 часов 18 минут 01 секунд в неделю;

- радиоканал «Радио «Кунел» («Радио Настроение») – 153 часа 27 минут 43 секунды в неделю. Отклонение объемов вещания радиоканала «Буа FM» составило 06 часов 18 минут 01 секунду (90,00%).

Таким образом, АО «Татмедиа» допустило нарушение в части несоблюдения объемов вещания, а именно: объем вещания на радиоканале «Буа FM» составило 13 часов 18 минут 01 секунду в неделю, вместо указанных в Лицензии 7 часов).

Суд считает, что вина ответчика, а также факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ материалами дела доказан, в том числе, актом систематического наблюдения, справкой о результатах систематического наблюдения; протоколом об административном правонарушении, процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ни административному органу, ни суду ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответчик в своем отзыве на заявление просит освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 февраля 2019 года по делу №А65-39893/2018 ответчик уже привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает правомерным назначить штраф в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Татмедиа», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 420097, <...>, дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2007 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

получатель - УФК по Республике Татарстан (Управление Роскомнадзора по Республике Татарстан (Татарстан))

Лицевой счет 04111А19060

ИНН <***>, КПП 165901001

БАНК – Отделение - НБ Республика Татарстан

БИК 049205001

Расчетный счет <***>

ОКТМО – 92701000

КБК – 09611690040046000140

УИН 09600000000022213913

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

При отсутствии у суда сведений о добровольной уплате штрафа, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья А.Н.Мазитов