Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А84-3194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3194/2017
23 ноября 2017 года
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» (299011, <...>, далее – заявитель, Учреждение, СРУГСФУ «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству»)

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, <...>, далее – заинтересованное лицо, орган, ДИЗО),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа:

- Правительство Севастополя (299011, <...>),

о признании незаконным бездействия,

от заявителя (СРУГСФУ «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству») – не явились,

от органа (ДИЗО) – ФИО2, представитель по доверенности № 20 от 12.01.2017;

от третьего лица (Правительство Севастополя) – не явились.


В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором заявитель с учетом изменений заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявки о предоставлении земельного участка в порядке статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»;

2. Утвердить Схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2,0 га, расположенному по Камышовскому шоссе, в районе ул. Шевченко согласно имеющейся документации на кадастровом плане территории г. Севастополя;

3. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять и рассмотреть в установленные законом сроки вновь поданную истцом заявку о предоставлении истцу для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса на праве аренды.

Определением суда от 16.08.2017 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечено Правительство Севастополя в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне органа.

Заявитель и Правительство Севастополя явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявитель подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду изложенного в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

Заявитель просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению Учреждения, бездействие заинтересованного лица противоречит Постановлению Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление орган указал, что заявление Учреждения было рассмотрено в установленном законом порядке.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд



УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2016 года СРУГСФУ «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» обратилось в ДИЗО с заявлением, согласно которому просило предоставить испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 2,0 га, расположенный по Камышовскому шоссе, в районе ул. Шевченко, для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса на праве аренды и для этих целей утвердить Схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории (далее – заявление от 14.12.2016).

03.08.2017 Учреждение направило в адрес письмо, в котором повторно просило рассмотреть заявление от 14.12.2016.

Учитывая отсутствие результатов рассмотрения указанного заявления, СРУГСФУ «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия заинтересованного лица незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Статьей 12 Закона № 46-ЗС установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Проведение кадастровых работ, осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости. С целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

08.08.2017 года ДИЗО в адрес Учреждения направлен ответ на поданные ранее заявления, в соответствии с которым отказано в его удовлетворении, в том числе в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то, ранее было издано Распоряжение от 03.07.2017 № 9144-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Шевченко, площадью 11066 кв.м.».

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд исходит из того, что под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Учитывая, что ДИЗО были совершены действия и принято решение, предусмотренное Порядком, суд пришел к выводу об отсутствии бездействия со стороны заинтересованного лица.

В силу норм статьи 49 АПК РФ исключительное право определять предмет и основания рассматриваемого иска принадлежит истцу (заявителю). Суд не вправе по своей инициативе изменять предмет и основания заявленного требования и обязан рассмотреть его в заявленных пределах.

Иные требования в рамках настоящего судебного дела Учреждением не заявлены. В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель свои требования и их основания в этой части не уточнял. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования заявителя и признания незаконными бездействия ДИЗО, при рассмотрении заявки о предоставлении земельного участка в порядке статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» судом не установлено.

Суд также отмечает, что в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просил суд: утвердить Схему расположения земельного участка, ориентировочной площадью 2,0 га, расположенному по Камышовскому шоссе, в районе ул. Шевченко согласно имеющейся документации на кадастровом плане территории г. Севастополя; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять и рассмотреть в установленные законом сроки вновь поданную истцом заявку о предоставлении истцу для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса на праве аренды.

Указанные требования является производным от требования о признании бездействия незаконным и соответственно также удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Севастопольского регионального управления Государственного специализированного финансового учреждения «Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству» отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья Ю.В. Колупаева