Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А14-21528/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А14-21528/2021
г. Воронеж
20 февраля 2023 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания судьей Костиной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КомЭк" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Центрально-Черноземному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным ненормативного акта в части,

при участии в судебном заседании:

участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КомЭк" (далее – заявитель, ООО "КомЭк", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, ЦЧМ Управление Росприроднадзора) о признании недействительным п.3 предписания об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 №858/п/Т.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что фактически на полигоне ООО «КомЭк» были размещены отходы 5 класса опасности, в связи с чем требование Управления об отражении данных отходов, как размещение отходов 4 класса опасности, неправомерно.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, сослалось на неотражение в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год принятые для захоронения от регионального оператора отходы IV класса опасности.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу ввиду невозможности участия в судебном заседании представителя.

Суд в судебном заседании, рассмотрев данное ходатайство, руководствуясь ст.159 АПК РФ, определил отказать в его удовлетворении, поскольку Общество не указало на уважительные причины неявки представителя в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, ООО "КомЭк" является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет деятельность по обработке (сортировке) и размещению твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности от 11.10.2016 № 068 00101.

На основании решения временно исполняющего обязанности руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.08.2021 №858/п/Т в отношении ООО «КомЭк» была проведена выездная плановая проверка в части соблюдения Обществом требований в области охраны окружающей среды в рамках федерального государственного экологического надзора лицензионного контроля при проведении плановых мероприятий по соблюдению лицензионных требований при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности.

В ходе выездной проверки в отношении ООО "КомЭк" (юридический адрес: <...>), проведенной в период с 14.09.2021 по 27.09.2021 по месту фактического осуществления деятельности: Промплощадка №3, Тамбовская область, Рассказовский район, Татарщинский сельсовет, западная часть кадастрового квартала 68:15:2602004, кадастровый номер участка 68:15:2602004:3 выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления».

По результатам проверки должностными лицами Управления 27.09.2021 был составлен акт проверки N 858/п/Т, в акте со ссылкой на нарушение ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», указаны в том числе следующие нарушения:

- пункт 12. В декларации ПНВОС (далее - Декларация) в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» указан отход, образовавшийся в собственном производстве, не относящийся к ТКО – «Смет с территории предприятия малоопасный – 1,394 т»;

- пункт 13. В декларации ПНВОС в разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» указан образующийся отход "Остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные – 15 055,87т» как отход 5 класса опасности;

- пункт 14. В декларации ПНВОС разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» указан образующийся отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный – 1 068,55т» как отход 5 класса опасности

- пункт 15. Из декларации о плате за НВОС исключены отходы 4 класса опасности, за исключением отхода "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 0,2 т", образованный в собственном производстве.

По результатам проверки Управлением выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 № 858/п/Т также со ссылкой на нарушение ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствием с пунктом 3 предписания Обществу необходимо в срок до 27.12.2021 привести данные, представленные в Декларации о плате на негативное воздействие на окружающую среду (ПНВОС) за 2019 год в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "КомЭк" 11.10.2021 направило в Управление жалобу на оспариваемое предписание. Решением Управления от 09.11.2021 в удовлетворении жалобы было отказано.

ООО "КомЭк" полагая, что п.3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 № 858/п/Т не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон № 248-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как указано в ч.ч.1, 2 ст.39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч.4 ст.40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб (утв. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2021 г. N 663).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 раз.I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №400).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488, а затем Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488, пункт 1 Приказа № 94).

Таким образом, ООО "КомЭк" соблюден обязательный досудебный порядок, что подтверждается решением Управления от 09.11.2021 об отказе в удовлетворении жалобы общества.

Оспариваемое предписание было выдано по результатам плановой выездной проверки по результатам который был составлен акт от 27.09.2021 №858/п/Т.

Согласно ч.2 ст.87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Как установлено в ч.2 ст.90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Приложением 20 к приказу Федеральной службы в сфере природопользования от 20.08.2021 N 543 утверждена форма предписания об устранении выявленных нарушений. В данной форме указано, что предписание должно содержать: конкретное описание (существо) выявленного нарушения и наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены.

В нарушение вышеуказанных норм, как п. 3 оспариваемого предписания, так и п. 12-15 Акта выездной проверки от 27.09.2021 №858/п/Т не содержат конкретного описания (существа) выявленного нарушения (имеется только констатация факта включения Заявителем в декларацию определенных сведений без описания того, в чем выражается нарушение).

Суд считает необоснованной ссылку Управления Росприроднадзора на статистическую отчетность № 2-ТП (отходы) АО "ТСК" за 2019 года как на доказательство наличия нарушений заявителем порядка заполнения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в нарушение ч.2 ст.87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" данный документ не указан в качестве приложения к акту плановой выездной проверки от 27.09.2021 №858/п/Т.

Также Управлением Росприроднадзора не были представлены доказательства достоверности сведений, содержащихся в статистической отчетности № 2-ТП (отходы) АО "ТСК" за 2019 года.

В пункте 11 акта выездной проверки указано, что в декларации ПНВОС в разделе 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления" указан отход, образовавшийся в собственном производстве, не относящийся к ТКО – "Смет с территории предприятия малоопасный – 1,394 т".

Данный вид отходов (код 7 33 210 01 72 4) согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242) указан в разделе с кодом 7 33 200 00 00 0 "Мусор и смет производственных и складских помещений, не относящийся к твердым коммунальным отходам".

Согласно Приложения 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. N 3 (с изменениями от 30 декабря 2019 г.) Раздел 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства" заполняется по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

Региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, данный раздел заполняется в отношении отходов, образовавшихся в собственном производстве, не относящихся к ТКО.

Доказательства, подтверждающие неправильность заполнения Раздела 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора не представлены.

В пункте 13 акта выездной проверки указано, что в декларации ПНВОС в разделе 3.1 "Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов" указан образующийся отход "Остатки сортировки ТКО при совместном сборе практически неопасные – 15055,87 т." как отход 5 класса опасности.

В пункте 14. В декларации ПНВОС разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» указан образующийся отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный – 1 068,55т» как отход 5 класса опасности

В пункте 15. Из декларации о плате за НВОС исключены отходы 4 класса опасности, за исключением отхода "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 0,2 т", образованный в собственном производстве.

Согласно Приложения 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. N 3 (с изменениями от 30 декабря 2019 г.) раздел 3.1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду заполняется региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно.

В столбце 3 в строках указывается код отхода в соответствии с ФККО. Если отход не внесен в ФККО, то в столбце 3 ставится прочерк.

В столбце 4 в строках указывается класс опасности отхода в соответствии с ФККО.

В столбце 7 в строках указывается фактическое количество ТКО, размещенных в отчетном периоде (в тоннах).

В столбце 8 в строках указывается фактическое количество принятых в целях размещения ТКО в отчетном периоде (в тоннах).

ООО "КомЭк" является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет деятельность по обработке (сортировке) и размещению твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области.

Приемка ТКО осуществляется ООО "КомЭк" в целях обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов с извлечением вторичного сырья, остатки сортировки твердых коммунальных отходов подлежат размещению на специализированном полигоне.

При этом, в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" разграничены следующие понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно Блоку 7 Федерального классификационного каталога отходов (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242) к 5 классу опасности отнесены следующие виды отходов, указанные ООО "КомЭк" в разделе 3.1. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год:

- "Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные" (код 7 41 119 12 72 5), который включен в раздел "Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам" (код 7 41 119 00 00 0).

Согласно ч.1 ст.16.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Согласно п.18.1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 255) платежная база за размещение твердых коммунальных отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату при размещении твердых коммунальных отходов, за отчетный период как объем или масса твердых коммунальных отходов, принятых в целях их размещения, за исключением объема или массы твердых коммунальных отходов из общего объема или массы принятых твердых коммунальных отходов, которые были утилизированы в течение отчетного периода, тонна (куб. м).

В свою очередь, ООО "КомЭк" не принимает твердые коммунальные отходы в целях их размещения, приемка твердых коммунальных отходов осуществляется в целях их обработки.

Фактически на полигоне ООО "КомЭк" были размещены отходы 5 класса опасности, оставшиеся после обработки ТКО, в связи с чем требование об отражении данных отходов, как размещение отходов 4 класса опасности, следует признать неправомерным.

Кроме того, отнесение остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасных к V классу опасности подтверждено представленными ООО "КомЭк" лабораторными исследованиями ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" Росприроднадзора.

Доказательства, подтверждающие неправильность заполнения Раздела 3.1 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора не представлены.

По смыслу ч.1 ст.17 Закона N 294-ФЗ предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Определение Управления Росприроднадзора об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, в котором оспариваемый пункт 3 предписания и соответствующие пункты акта проверки изложены в другой редакции, а именно: указано о нарушении п. 18 (1) «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», ст. 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не принимается судом во внимание, поскольку данные изменения в предписание по существу не являются опиской или опечаткой.

Иное нормативное обоснование Управлением требований п. 3 предписания, свидетельствует о несоответствии закону оспариваемого пункта предписания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано нарушение ООО "КомЭк" требований ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как разъяснено в п.29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (ч.3 ст.199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.3 ст.208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (ст.ст.65.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (ст.39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, уплаченная по платежному поручению от 21.12.2021 №3684 государственная пошлина подлежит возврату заявителю в порядке, предусмотренном ст.333.40 НК РФ.

С учетом результатов рассмотрения настоящего спора уплаченная по платежному поручению от 21.12.2021 №3683 государственная пошлина подлежит взысканию в Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.09.2021 №858/п/Т, выданного Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762 ИНН <***>) г. Воронеж в пользу общества с ограниченной ответственностью "КомЭк", г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Обеспечительные меры, принятые определением от 10.01.2022, отменить после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "КомЭк" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов и федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И. А. Костина