Решение от 26 февраля 2025 г. по делу № А56-121211/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121211/2024
27 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.,


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

заинтересованное лицо  Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 13.11.2023 № 12/162/23-Н-р,


при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.11.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.12.2024,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга об оспаривании предписания от 13.11.2023 № 12/162/23-Н-р.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным  к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон,  суд установил следующее.

Из материалов дела следует, Инспекцией проведена документарная проверка от 13.11.2023 №12/162/23-Н-р (далее – проверка) в отношении Фонда.

По результатам проверки Инспекция установила, что Фондом при доначислении платы в счет-квитанции на март 2023 года нарушена часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подп. «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Фондом произведено доначисление платы в счет-квитанции за март 2023 года по лицевому счету квартиры 462, по адресу: Санкт-Петербург, Латышских Стрелков ул., д.17, корп. 1 (далее – МКД) в счет-квитанции за апрель 2023 года на сумму – 24310,95 руб., за сроком более 3-х лет. 

По результатам документарной проверки Фонду выдано предписание от 13.11.2023 № 12/162/23-К-р (далее – Предписание) об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 13.11.2024.

Не согласившись с предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1.1. Устава Фонда от 09.11.2023 (новая редакция) Фонд является не имеющей членства унитарной некоммерческой организацией осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также на реализацию иных функций, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, законами Санкт-Петербурга и настоящим Уставом.

В соответствии с частью 15 ст. 20 ЖК РФ установлено, что предметом государственного жилищного надзора является государственный контроль (надзор) за соблюдением региональными операторами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702 утверждены «Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» (далее – Правила № 1702).

Контроль (надзор) осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный контроль (надзор) в соответствии с настоящими Правилами № 1702.

Согласно п.п. «е» п. 6 Правил № 1702 предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к представлению своими силами или силами третьих лиц собственнику помещения в многоквартирном доме платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт в котором вносится взнос на капитальный ремонт, и принятию установленных законодательством мер в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.1 ст. 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, Фонд капитального ремонта осуществляющий свою деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обязан соблюдать требования направленные на своевременное предоставление собственникам помещений в МКД платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ взнос на капитальный ремонт входит в состав платы за жилое помещение. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, ч.1 ст. 156 ЖК РФ.

Частью 3 ст. 158 ЖК РФ установлено, что обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме.

В силу ч.1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частями 5.1 и 5.2 статьи 170 настоящего Кодекса.

Исходя из информации размещенной https://lk.fkr-spb.ru/map, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> литера А (далее – МКД), включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение от 16.03.2023 № ОБ-11216-3/23-0-0 из которого следует: «в платежном документе АО «ЕИРЦ СПб» (лицевой счет <***>, кв. 462 в МКД) на 01.04.2023 по статье капитальный ремонт появилось единовременное начисление в графе перерасчет на сумму 24 310, 95 руб. Раннее начисления в квитанции отсутствовали».

В связи с полученными сведениями, Инспекцией принято решение от 31.10.2023 № 12/162/23-Н-р о проведении документарной проверки.

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано 25.01.2016.

В ходе проверки инспектором установлено, что Фондом произведено доначисление платы взносов на капитальный ремонт сроком более чем за 3 года: за период с февраля 2016 по март 2023 год, в счет-квитанции на 01.04.2023 по лицевому счету квартиры № 462 на сумму 24 310, 95 руб., что является нарушением ч.1 ст.156 ЖК РФ.

Фонду выдано предписание об обязании выполнить корректировку по взносам на капитальный ремонт, со сроком исполнения до 13.11.2024.

Позиция заявителя о том, что выставление в квитанции долга более чем за 3 года не свидетельствует о нарушении законодательства, подлежит отклонению.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Минстроя России от 05.08.2015 № 24470-ОД/04 «По вопросу уплаты взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном доме» по общему правилу в отношении обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт действует трехгодичный срок исковой давности, и региональный оператор вправе принудительно взыскивать денежные средства в пределах корректно рассчитанных сумм задолженности собственников помещений в многоквартирных домах по взносам на капитальный ремонт.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества (не возлагает на Общество дополнительных обязанностей помимо установленных законом), и направлено на соблюдение заявителем требований ч. 1 ст. 171 ЖК РФ, в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем предписания не имеется.

При этом заявитель не лишен права на инициирование судебного разбирательства по взысканию спорной задолженности, тогда как платежные документы должны соответствовать ч. 1 ст. 171 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                         Коросташов А.А.