Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А84-2151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2151/20
20 февраля 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

истца – ФИО2, по доверенности №1 от 11.01.2021;

ответчика – ФИО3, по доверенности №Д-5/21 от 11.01.2021;

иные лица в судебное заедание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (г. Севастополь? ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГПУ 102 ПЭС Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ответчик, ООО «Севастопольэнерго») об обязании выдать письменное согласование на выполнение земельных работ в охранных зонах при строительстве линейного объекта кабельной линии 6 кВ для технологического присоединения к электрическим сетям «Квартал смешанной застройки» по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбацкий причал, в 6-м микрорайоне Стрелецкой бухты» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; о взыскании 217 728,94 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда в случае его неисполнения начиная с одиннадцатого дня с момента вступления итогового судебного акта в законную силу.

Определением от 21.05.2020 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 22.06.2020 суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 25.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя.

В судебном заседании, назначенном на 08.02.2021, ответчик представил отзыв на иск, указал на тот факт, что предметом заявленных требований является необходимость исполнения обязательств по договору технологического присоединения №1057/04-720 от 27.04.2017, заключенного между Истцом и ООО «Севастопольстрой-Марина-Де-Люкс». В обязательства по договору входит «Строительство кабельной линии 6кВ, марка АСБл-бкВ, сечение 3x150 для технологического присоединения к электрическим сетям «Квартала смешанной застройки», по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбацкий причал, в 6-ом микрорайоне Стрелецкой бухты». Учитывая, что разрешение на строительство от 29.11.2016 №RU91-94102000-040-2160 на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома в квартале смешанной жилой застройки по ул. Рыбацкий причал, VI микрорайон Стрелецкой бухты, г. Севастополя 1 этап строительства» недействительно, 05.12.2018 застройщик - ООО «Севастопольстрой-Марина-Де-Люкс» обратилось с заявлением консервации указанного объекта. Таким образом, по мнению ответчика, основания для строительства и технологического присоединения внутриплощадочных сетей электроснабжения объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома в квартале смешанной жилой застройки по ул. Рыбацкий причал, VI микрорайон Стрелецкой бухты, г. Севастополя 1 этап строительства» отсутствуют, равно как и у ООО «Севастопольэнерго» отсутствуют основания для выдачи письменного решения о согласовании проведения земляных работ в рамках строительства спорного линейного объекта. В связи с указанными обстоятельствами ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 08.02.2021, объявлялся перерыв до 15.02.2021, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя.

В судебное заседание, назначенное на 15.02.2021, третьи лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела.

Дело рассмотрено на основании статьи 156 АПК РФ без участия третьих лиц по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании 15.02.2021 представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, представитель ответчика возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» и ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на территории города Севастополя являются смежными территориальными сетевыми организациями, владеющими на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых сетевые организации осуществляют деятельность по передаче электрической энергии.

23.01.2020 ФГУП 102 ПЭС Министерства обороны России обратилось в адрес ООО «Севастопольэнерго» с заявлением о выдаче письменного решения на проведение земляных работ в охранной зоне сетей электропередач, принадлежащих ответчику. В заявлении были указаны точки и координаты земельных участков, на которых планируется производить земляные работы. К заявлению прилагалась копия проекта 048/17-ЭС «Строительство КЛ-6кВ для технологического присоединения к электрическим сетям «Квартал смешанной застройки», а также распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.08.2018 №11163-РДЗ, от 07.08.2018 №11174-РДЗ о выдаче разрешения на использование земельных участков для размещения объекта – линии электропередач классом напряжения до 35 кВ и связанного с ним оборудования.

Разрешение на проведение земляных работ в охранных зонах кабельных линий Ответчика необходимо для исполнения обязательств по договору технологического присоединения №1057/04-720 27.04.2017, заключённому ФГУП 102 ПЭС Министерства обороны России и ООО «Севастопольстрой-Марина-Де-Люкс».

Письмом от 30.01.2020 №1294/2-20 ООО «Севастопольэнерго» отказало в согласовании проведения земляных работ в связи с отсутствием согласования ответчиком проектной документации, приложенной к заявлению и выданных технических условий на присоединение строящихся объектов ФГУП 102 ПЭС Министерства обороны России к подстанции (ПС-Омега) ООО «Севастопольэнерго».

Судом установлено, что письмом от 13.09.2019 ООО «Севастопольэнерго» отозвано согласование трассы КЛ-6кВ по проекту №048/17-ЭС.

Считая уклонение ответчика от письменного согласования выполнения земляных работ в охранных зонах ООО «Севастопольэнерго» незаконным и необоснованным, ФГУП 102 ПЭС обратилось с иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Истец полагает, что его требование заявлено в соответствии с абзацем 7 статьи 12 ГК РФ, предусматривающим защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

На основании пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены: «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 №820), Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее-Правила №160).

Данными нормативно-правовыми актами устанавливаются ограничения по использованию земельных участков, находящихся в охранных зонах инженерных сетей (коммуникаций), а также требования к производству работ в местах их расположения.

Установление таких ограничений и требований направлено на безопасную эксплуатацию инженерных сетей (коммуникаций) и исключение рисков их повреждения.

В соответствии с пунктом 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (подпункт «а» пункта 10 Правил №160).

По смыслу пунктов 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач, относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства. Объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» линия электропередачи воздушная отнесена к подгруппе «сооружения» (код 12 4521125).

В пункте 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, закреплена классификация объектов капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков. В подпункте "в" названного пункта указаны линейные объекты, в том числе линии электропередачи.

В силу абзаца 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 2.1.1 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 №64-ПП земляные работы по прокладке инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства (далее - работы) на территории города Севастополя производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным органом (далее - уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

В силу пункта 8.2 Порядка выдача ордера на проведение земляных, ремонтных и иных видов работ на территории города заявитель обязан представить следующие документы, необходимые для выдачи ордера:

заявление на получение ордера на земляные работы;

- документы, подтверждающие полномочия действовать от имени заявителя (подлинник и копия);

- банковские реквизиты заказчика работ и исполнителя работ;

- проект проведения (производства) работ, подготовленный и оформленный в соответствии с настоящим Порядком (подлинник и копия);

- календарный график производства работ, оформленный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком, с учетом проведения работ по восстановлению благоустройства;

- список работников по установленной законодательством Российской Федерации форме для представления в СОКР ФСО России, в случае проведения работ на трассах, маршрутах проезда, в местах пребывания объектов государственной охраны;

- договоры на выполнение определенных видов работ с участниками производственного процесса проведения земляных работ, указанных в заявлении, в случае проведения земляных работ на основании договоров между заявителем и третьими лицами (копии);

- свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО), в случае проведения земляных работ, связанных с выполнением работ, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение допуска (копия);

- приказ (для юридических лиц) о назначении ответственного за работу по оформлению и исполнению ордера на земляные работы (копия);

- документ, удостоверяющий личность заявителя (физического лица, индивидуального предпринимателя) или ответственного за работу по оформлению и исполнению ордера на земляные работы (подлинник и копия);

- схема движения транспорта и пешеходов на период проведения земляных работ, оформленная в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка (копия);

- уведомление государственной инспекции безопасности дорожного движения о месте и сроках проведения работ, доказательства направления (вручения) ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения земляных работ и календарного графика производства работ, оформленных в соответствии с настоящим Порядком (копии);

- копию письма заявителя в адрес Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя о запланированном производстве работ с отметкой о получении;

- фотофиксация места проведения земляных работ;

- письмо о согласовании (условиях согласования), выданное Службой охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации;

- справка о согласовании (условиях согласования), выданная войсковой частью 40136.

В пункте 12 Правил №160 предусмотрено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

Как указано выше, к заявлению истца прилагалась копия проекта №048/17-ЭС «Строительство КЛ-6кВ для технологического присоединения к электрическим сетям «Квартал смешанной застройки». Целью разработки представленной проектной документации является строительство кабельной линии 6кВ, марка АСБл-бкВ, сечение 3x150 для технологического присоединения объекта «Квартал смешанной застройки», по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ул. Рыбацкий причал, в 6 -ом микрорайоне Стрелецкой бухты», к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго».

Одним из условий письменного согласования проведения земляных работ является предоставление проектной документации в отношении линейных объектов.

Требования к содержанию проектной документации в отношении линейных объектов установлены в ст. 48 Градостроительного кодекса РФ и в Постановлении Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Проектная документация (далее – ПД) является основой архитектурно-строительного проектирования и в соответствии с п. 2 ст. 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. С помощью проектной технической документации, необходимо выявить и уточнить место расположения различных инженерных коммуникации, а также определить места предполагаемых пересечений со строящимися электросетями в целях избежание непреднамеренного повреждения и аварийных ситуации, а также причинения убытков непосредственным собственникам различных инженерных сетей. Согласование с сетевой организацией проекта необходимо в целях уточнения расположения сетей, что по сути является необходимой и обязательной процедурой для обеспечения безопасности сетей.

Согласование проектов на строительство электросетей для дальнейшего проведения земляных работ относится к компетенции владельца сетей (коммуникаций) и эксплуатирующей организации и производится в целях соблюдения интересов как владельцев сетей (коммуникаций), имуществу которых может быть причинен ущерб действиями третьих лиц при проведении земляных работ, так и лиц, проводящих земляные работы в зоне расположения коммуникаций, на которых возложена обязанность учитывать необходимость защиты данных сетей. Получение согласия является и производственной необходимостью лица, планирующего проведение земляных работ.

За неисполнение обязанности по согласованию проектов на строительство электросетей и выполнения земляных работ такие лица несут ответственность, в том числе в виде возложения на них обязанности компенсировать причиненный собственнику линий (коммуникаций) материальный ущерб, связанный с повреждением кабельных линий.

Отношения, связанные с подготовкой ПД, урегулированы «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), который распространяется на строительство сооружений, в том числе, линейных объектов.

Судом установлено, что письмом от 13.09.2019 ООО «Севастопольэнерго» аннулировано согласование трассы КЛ-6кВ по проекту №048/17-ЭС. Данное решение истцом не оспорено.

Согласно письму от 30.01.2020 №1294/2-20 ответчиком предлагалось устранить допущенное нарушение требований нормативно-правовых актов – представить проектную документацию – для получения письменного согласования проведения земляных работ в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго».

Однако, указанное требование истцом не исполнено, что исключает возможность ООО «Севастопольэнерго» проверить маршрут прохождения трассы, а также возможные нарушения охранных зон при ведении земляных работ.

Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче данного иска в суд истцу надлежало оплатить 6 000,00 руб. за требования неимущественного характера. Поскольку при принятии искового заявления к производству судом по ходатайству истца предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по делу, то согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2. Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей).


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья

Е.Н. Юрина