Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А73-11103/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11103/2019
г. Хабаровск
30 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681000, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 681000, <...>)

о признании недействительным и отмене решения от 14.05.2019 №037S19190007182/23,

при участии:

от НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» – ФИО2 по доверенности от 08.07.2019; ФИО3 по доверенности от 29.03.2019 №27АА 1376357;

от Пенсионного фонда – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – заявитель, страхователь, НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд, Управление ПФР) о признании недействительным и отмене решения от 14.05.2019 №037S19190007182/23.

Суд, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» в судебном заседании сам факт нарушения, отраженный в оспариваемом решении Пенсионного фонда, не оспаривали, просили снизить размер финансовых санкций, поскольку имеются смягчающие ответственность обстоятельства.

Пенсионный фонд явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-008-081469).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), страхователь представил 02.03.2019 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. на 736 застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-СТАЖ проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2019 № 037S18190005730/23, которым зафиксировано, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» несвоевременно 02.03.2019 направило по телекоммуникационным каналам связи сведения за 2018 года по форме СЗВ-СТАЖ на 736 ЗЛ с нарушением установленного срока (до 01.03.2019).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 14.05.2019 № 037S19190007182/23 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 368 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-СТАЖ за 2018 года на 736 ЗЛ.

Не согласившись с решением Управления ПФР в части суммы штрафа, НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» предоставило исходную форму отчетности СЗВ-СТАЖ за 2018 г. на 736 застрахованных лица - 02.03.2019, при установленном сроке до 01.03.2019, то есть с пропуском установленного срока. Страхователь полагает, что размер финансовых санкций 368 000 руб. не соответствует степени вины и тяжести последствий, без учета смягчающих обстоятельств.

В этой связи заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета принципов виновности, соразмерности наказания и формального подхода к наложению штрафа.

Учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности, Управлением ПФР правомерно вынесено решение от 14.05.2019 № 037S19190007182/23 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 368 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» решением от 14.05.2019 № 037S19190007182/23, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, страхователем признана вина, период просрочки направления отчетности является незначительным.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» выполняет социально значимую функцию.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к НУЗ «Отделенческая больница на ст. Комсомольск ОАО «РЖД» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 368 000 рублей до суммы 5 000 руб.

Таким образом, следует признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 14.05.2019 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №037S19190007182/23 в части начисления финансовой санкции в сумме, превышающей 5000 руб. В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения акта о выявлении нарушения, поскольку имеющееся в материалах дела почтовое извещение, приложенное Пенсионным фондом к отзыву на заявление, свидетельствует об обратном.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено частично, то государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на Пенсионный фонд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями, 110, 167-170, 176, 197-198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от 14.05.2019 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №037S19190007182/23 в части начисления финансовой санкции в сумме, превышающей 5000 руб.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в пользу Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая больница на станции Комсомольск Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.