Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А65-28475/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28475/2016

Дата принятия решения – 25 апреля 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гео-ГИД", г.Нижний Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование – АО «Транснефть-Прикамье», о признании Решения № T04-270/20I6 от 12.10.2016 года УФАС по Республике Татарстан незаконным и обязании УФАС по Республике Татарстан принять по делу решение в котором, в целях самостоятельного устранения ранее допущенного нарушения прав и интересов заявителя ООО «Гео-ГИД», обязании УФАС по Республике Татарстан выдать предписание АО «Транснефть-Прикамье» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе внести изменения в Инструкцию, а именно, исключить из п. 3.2.2 Инструкции «Для участника закупки-субъекта МСП по подготовки заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг», требование указывать в заверенной копии доверенности на представителя номер и названия лота, при участии: от заявителя- не явился, извещен; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016г. (удостоверение); от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 28.12.2016г. (паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Гео-ГИД", г.Нижний Новгород (далее- заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (далее- ответчик), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование – АО «Транснефть-Прикамье», о признании Решения № Т04-270/2016 от 12.10.2016 года УФАС по Республике Татарстан незаконным, о признании действий АО «Траснефть - Прикамье» по недопущению заявки ООО «Гео-ГИД» к участию в конкурсе Лот № 10/01-03/16' «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Траснефть - Прикамье», закупка №31604009579 незаконными, о признании действия АО «Траснефть - Прикамье» по недопущению заявки ООО «Гео-ГИД» к участию в конкурсе Лот № № 08/01-03/16 «Выполнение работ по кадастровому учету земельных участков, перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения», закупка № 31604009521 незаконными, о признании действия АО «Траснефть - Прикамье» по недопущению заявки 000 «Гео-ГИД» к участию в конкурсе Лот № 09/01-03/16 «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть-Прикамье», закупка № 31604009523 незаконными, об обязании АО «Транснефть-Прикамье» устранить нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе внести изменения в Инструкцию, а именно, исключить из п. 3.2.2 Инструкции требование указывать в заверенной копии доверенности на представителя номер и названия лота.

Заявитель направил письменное ходатайство об уточнении требований в порядке ст. 49 АПК РФ, просил признать Решение № Т04-270/2016 от 12.10.2016 года УФАС по Республике Татарстан незаконным и обязать УФАС по Республике Татарстан принять по делу решение в котором, в целях самостоятельного устранения ранее допущенного нарушения прав и интересов заявителя ООО «Гео-ГИД», обязать УФАС по Республике Татарстан выдать предписание АО «Транснефть-Прикамье» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе внести изменения в Инструкцию, а именно, исключить из п. 3.2.2 Инструкции «Для участника закупки-субъекта МСП по подготовки заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг», требование указывать в заверенной копии доверенности на представителя номер и названия лота.

Ходатайство об уточнении требований удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик, третье лицо на судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. В порядке ст. 156 АПК судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Транснефть-Прикамье» на официальном сайте 18.08.2016 разместило закупку по Лоту №10/01-03/16, №316040009579 на предмет: «Подготовка землеустроительной документации и выполнении кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть-Прикамье», Лоту 08/01-03/16,. №31.604009521, Лоту 09/01-03/16, №31604009523.

Заявитель принял участие в закупках, направив заявки с приложенными документами согласно инструкции АО «Транснефть-Прикамье» для участника закупки.

Заявки заявителя на участие в закупках были отклонены конкурсной комиссией АО «Транснефть-Прикамье» по причине несоответствия п.3.2.2 Инструкции для претендента, поскольку в доверенности, предоставленной ООО «Гео-ГИД» представителю ФИО4, не были указаны номера и название лотов. Заявитель обратился с жалобами на решения конкурсной комиссии АО «Транснефть-Прикамье» в УФАС по Республике Татарстан.

Решением УФАС по делу № Т04-270/2016 от 12.10.2016г. жалобы ООО «Гео-ГИД» (вх. №1576/ж от 03.10.2016г., №1577/ж от 03.10.201бп, №1578/ж от 03.10.2016г.), на действия заказчика при проведении открытых аукционов №31604009579 на предмет: «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье», №31604009521 на предмет: «Выполнение работ по кадастровому учету земельных участков, перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения», №31604009523 на предмет: «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье» признаны необоснованными.

Не согласившись с вынесенным актом, заявитель обратился в суд с уточненным заявлением о признании Решения № T04-270/20I6 от 12.10.2016 года УФАС по Республике Татарстан незаконным и обязании УФАС по Республике Татарстан принять по делу решение в котором, в целях самостоятельного устранения ранее допущенного нарушения прав и интересов заявителя ООО «Гео-ГИД», обязании УФАС по Республике Татарстан выдать предписание АО «Транснефть-Прикамье» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе внести изменения в Инструкцию, а именно, исключить из п. 3.2.2 Инструкции «Для участника закупки-субъекта МСП по подготовки заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг», требование указывать в заверенной копии доверенности на представителя номер и названия лота.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что считает решение № Т04-270/2016 от 12.10.2016 УФАС по Республике Татарстан незаконным, так как оно не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере обеспечение единства экономического пространства, добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

По мнению заявителя, оригинал доверенности, представленный ООО «Гео-ГИД» в составе, приложенных к конкурсной заявке документов полностью соответствует требованиям ст., ст. 185, 185.1 ГК РФ, положения Закона о закупках и ГК РФ не содержат правил, обязывающих участников закупки специально оговаривать отдельные права представителей, указывать в доверенности конкретные (те или иные) полномочия на осуществление лицом тех или иных отдельных действий от имени участника закупки.

По мнению заявителя, решением № Т04-270/2016 от 12.10.2016 г. УФАС по Республике Татарстан нарушаются права и законные интересы, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Гео-ГИД» в сфере обеспечения единства экономического пространства, добросовестной конкуренции, обеспечении гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Суд, исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы ответчика, третьего лица на судебном заседании, в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту;

- что рассматриваемые действия (бездействие) заявителя приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом исследованы полномочия административного органа.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно указанной норме входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства и другие.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20 Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме по лотам № 08/01.-03/16 «Выполнение работ по кадастровому учету земельных участков, перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения» (извещение №31604009521), № 09/01-03/16 «Подготовка землеустроителей документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье» (извещение № 31604009523) и Х« 10/01-03/16 «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье» (извещение № 31604009579) были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.xakupki.gov.го 18.08,2016 года.

Заказчик - Акционерное общество «Транснефть-Прикамье».

Начальные (максимальные) цены контрактов 2 453 488,30 руб., 2 870 656,85 руб., 1 862 229,47 руб.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3.2.2 Инструкции АО «Транснефть-Прикамье» для участника закупки – субъекта МСП по подготовке заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг, документы и заявка на участие в закупке должна быть подписана лицом, имеющим право подписи от имени участника (в случае подписи заявки не первым лицом - представляется заверенная копия доверенности с указанием номера и названия лота).

Для участия в аукционе в составе заявок ООО «Гео-ГИД» была представлена доверенность от 14.01.2016 № 03-16 на имя заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО4, в которой отсутствовали сведения, обязательность наличия которых в доверенности установлена положениями документации о закупке. В представленной доверенности ООО «Гео-ГИД» вопреки установленному единому, применяемому ко всем участникам закупки требованию, не был указан номер и название лота.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Вместе с тем, требование, несоответствие которому явилось основанием для отказа в допуске ООО «Гео-ГИД» к участию в закупке, прямо установлено п. 3.2.2 Инструкции.

Согласно п. 2.9.4.5 Инструкции АО «Транснефть-Прикамье» для участника закупки – субъекта МСП по подготовке заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг Конкурсная комиссия вправе не допустить к участию в закупке участника закупки, заявку на участие в закупке по основанию несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с п. 2.9.3 Инструкции любые отклонения от требований документации о закупке являются основанием для признания её несоответствующей условиям документации о закупке и отклонения от дальнейшего рассмотрения заявки на участие в закупке участника.

Согласно пункту 7.10.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «Транснефть-Прикамье» конкурсная комиссия вправе не допустить к участию в закупке участника закупки в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Конкурсной комиссии об отказе в допуске ООО «Гео-ГИД» к участию в закупке обосновано, так как заявка претендента не соответствовала требованиям документации о закупке.

Проанализировав требование п. 3.2.2 Инструкции АО «Транснефть-Прикамье» для участника закупки – субъекта МСП по подготовке заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг, суд приходит к выводу, о том, что п. 3.2.2 Инструкции не нарушает права и законные интересы заявителя как субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности, не ограничивает конкуренцию и количество участников аукциона, не создает дискриминационные условия и не запрещено действующим законодательством.

Указанное требование п. 3.2.2 Инструкции АО «Транснефть-Прикамье» для участника закупки – субъекта МСП по подготовке заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг, распространяются на всех без исключения участников аукциона и не создает преимущественного положения отдельным лицам.

Таким образом, указанное требование соответствует Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону N 223-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и не ограничивает конкуренцию по отношению к участникам аукциона.

Заявитель самостоятельно решил принять участие в аукционах, следовательно, обязан представить требуемые организатором торгов документы с соблюдением всех условий, предусмотренных документацией о закупке.

Доказательства того, что требование об указание в доверенности номера и наименования лота включено в документацию для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, в материалы дела не представлены.

Суд полагает, что оспариваемое по настоящему делу решение УФАС по Республике Татарстан № T04-270/20I6 от 12.10.2016 года о признании жалоб ООО «Гео-ГИД» (вх. №1576/ж от 03.10.2016г., №1577/ж от 03.10.201бп, №1578/ж от 03.10.2016г.), на действия заказчика при проведении открытых аукционов №31604009579 на предмет: «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье», №31604009521 на предмет: «Выполнение работ по кадастровому учету земельных участков, перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения», №31604009523 на предмет: «Подготовка землеустроительной документации и выполнение кадастровых работ с целью оформления прав на земельные (лесные) участки для эксплуатации наземных объектов АО «Транснефть - Прикамье» необоснованными, принято ответчиком в полном соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рассматриваемом случае доводы заявителя не подтверждаются представленным им по делу доказательствами.

Права антимонопольного органа не являются безграничными, они ограничиваются рамками Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и данный орган вправе издавать обязательные исполнения акты только в пределах предмета правового регулирования, к компетенции данного органа не относится разрешение общегражданских споров, если они не затрагивают свободу конкуренции, в связи с этим требования заявителя удовлетворены быть не могут.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, не противоречит действующему законодательству, вынесено антимонопольным органом на основании полного и всестороннего изучения материалов проверки, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Основания для обязания УФАС по РТ выдать предписание АО «Транснефть-Прикамье» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе внести изменения в Инструкцию, а именно, исключить из п. 3.2.2 Инструкции «Для участника закупки-субъекта МСП по подготовки заявки на участие в аукционе в электронном виде на выполнение работ, оказание услуг», требование указывать в заверенной копии доверенности на представителя номер и названия лота, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый апелляционный арбитражный суд в месячный срок.

Судья Кириллов А.Е.