Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А07-10484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10484/18
г. Уфа
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377, ОГРН 1140280411600)

к ООО "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.05.2018.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – административный орган, Госкомитет РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАСТРОЙЩИК" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ, на основании распоряжения о проведении проверки №4620 от 22.12.2017 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Маршала Жукова (далее - Объект).

Застройщиком объекта капитального строительства является ООО «Муниципальный Застройщик» в соответствии с разрешением на строительство № 02-RU 03308000-809-Ж-2016 от 18.11.2016.

Техническим заказчиком выступает МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа города Уфа (далее - МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа) на основании договора на оказание функций технического заказчика №1 от 01.02.2017.

Генеральной подрядной организацией выступает ООО «Главстроймех» на основании договора генерального подряда №01/ГП-17 от 01.04.20117.

Строительство Объекта осуществляется на основании разрешения на строительство №02-RU 03308000-809-Ж-2016 от 18.11.2016, выданного ООО «Муниципальный Застройщик» отделом контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г.Уфа РБ. Проектная документация Объекта имеет положительное заключение негосударственной экспертизы №02- 2-1-2-0012-16 от 02.11.2016, выданного ООО «Инженерный центр».

Ранее, Госкомитетом РБ, в период с 22.09.2017 по 20.10.2017, по извещению о сроках завершения работ, подлежащих проверке (устройство фундаментов, монолитный каркас, санитарно-эпидемиологические и экологические нормы) вх.№17400 от 20.09.2017, в отношении ООО «Муниципальный застройщик» проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

По итогам проверки в отношении ООО «Муниципальный Застройщик» составлен акт проверки №351 от 06.10.2017г., на основании которого Обществу выдано предписание №146 от 06.10.2017 с требованием устранить, указанные в акте проверки №351 от 06.10.2017г., нарушения в срок до 29.12.2017.

По истечении срока исполнения предписания Госкомитетом РБ, в период с 27.12.2017 по 31.01.2018г., в отношении ООО «Муниципальный Застройщик» проведена выездная проверка на предмет исполнения требований предписания №146 от 06.10.2017.

На момент проверки установлено, что требования предписания об устранении нарушений №146 от 06.10.2017 в полном объеме не исполнено:

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период строительства не представлен (на момент проверки разрешение отсутствует, что является нарушением требований заключения экспертизы №02-2-1-2-0030-17 от 05.07.2017г. (стр. 23, 24), проекта 056.2016-ООС.ПЗ (листы 14,15, 16), проекта 056.2016-ПОС (листы 26, 48, табл. 12.3), ч.3 ст.20 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года N 52-ФЗ (далее - Закон о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения), п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ч.1 ст. 11; ч1 ст.14; ст. 16 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ (далее - Закон об охране атмосферного воздуха), п.п. 1, 4 ст. 23 Закона об охране окружающей среды, п.п. 6, 8, 10 Постановления Правительства Российской Федерации №183 от 02.03.2000 года «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Требования пункта 6 предписания №146 от 06.10.2017г. на момент проверки не исполнен.

Строительство жилого дома осуществляется в пределах санитарно-защитной зоны автозаправочной станции №02-212 ООО «Башнефть-Розница». Проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для АЗС №02-212 (<...>) разработан расчетным путем, без проведения натурных (лабораторно-инструментальных) исследований приоритетных показателей состояния атмосферного воздуха и уровней шума от действующих и негативно воздействующих на окружающую среду автозаправочной станции и автомойки «Драйв», что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Требования пункта 8 предписания №146 от 06.10.2017 на момент проверки не исполнен.

По результатам проверки должностным лицом Госкомитета РБ в отношении ООО «Муниципальный Застройщик» составлен акт проверки №1 от 17.01.2018, обществу выдано повторное предписание №2 от 17.01.2018.

Таким образом, выявлен факт невыполнения в полном объеме предписания Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору №146 от 06.10.2017.

По указанному факту в отношении ООО «Муниципальный Застройщик» составлен протокол об административном правонарушении от 22.01.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ответчиком в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Муниципальный Застройщик» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Из п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание №146 от 06.10.2017 ООО «Муниципальный Застройщик» было обжаловано, решением Арбитражного суда РБ от 19.11.2018 по делу №А07-22212/2018 в удовлетворении требований отказано, на момент рассмотрения настоящего дела указанное решение в законную силу не вступило. Стороны не возражают в рассмотрении дела по существу.

Виновное неисполнение ООО «Муниципальный Застройщик» в установленный срок законного предписания административного органа №146 от 06.10.2017 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и им вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении составлен без участия ООО «Муниципальный Застройщик» либо его представителя по специальной доверенности.

При этом, доказательств надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Часть 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод административного органа о том, что в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола, врученное инженеру МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа ФИО4 и доверенность №1289/1 от 29.12.2017г., выданная МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа должностному лицу - ведущему инженеру МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа ФИО4, которой уполномочивает должностное лицо представлять интересы МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа, в том числе в Госкомитете РБ, следовательно, у ведущего инженера МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа ФИО4, в силу условий договора на оказание функций технического заказчика №1 от 01.02.2017г.(п. 2.4.1) (далее-договора) имелись полномочия по получению процессуальных документов, составленных в отношении ООО «Муниципальный застройщик», судом отклоняется.

Согласно п.2.1.4 ООО «Муниципальный застройщик» (далее-Заказчик) в течении 10 рабочих дней с момента подписания сторонами настоящего договора обязуется выдать исполнителю доверенность на представление интересов заказчика в строительных организациях, государственных органах.

Ответчик в судебном заседании заявил, что доверенность представлять его интересы МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа им не выдавалась, 08.05.2018 им направлено извещение МУП «СЗ и ТН» ГО г.Уфа о расторжении договора.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно п.24 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.2007 доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Доказательств наличия у ФИО4 полномочий на представление интересов ООО «Муниципальный застройщик», в том числе на участие в конкретном административном деле суду не представлено.

Установленный КоАП РФ порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя о привлечении ООО «Муниципальный Застройщик» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова