Решение от 15 апреля 2025 г. по делу № А83-25616/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25616/2024
16 апреля 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 3 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» (ОГРН: 1149102112103, ИНН: 9108009164, 298000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г СУДАК, УЛ НАБЕРЕЖНАЯ, Д. 43А)

к Администрации города Судака Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, Г. СУДАК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 85А)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

при участии:

не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Администрации города Судака Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и недействительным градостроительный план земельного участка №РФ-91-2001010012024-1070-0 и обязании совершить определенные действия.

Определением суда от 23.12.2024 заявление общества с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» принято к производству.

Участники явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие участников судебного процесса, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

24.01.1997 между ООО «Беляна» и Исполнительным комитетом Судакского городского совета народных депутатов заключен договор на право временного пользования землей № 138, согласно которого земельный участок площадью 0,0691 га, предоставлен ООО «Беляна» на условиях долгосрочной аренды сроком на 40 (сорок) лет для строительства и эксплуатации кафе на 25 мест в г. Судаке на центральной набережной.

14.03.2004 отделом архитектуры города Судак обществу выданы исходные данные на проектирование в виде градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка № 25, на основании которых ФКВ «КрымНИИпроект» разработана проектная документация на строительство магазина смешанных товаров и благоустройства территории которая примыкает к нему на Набережной, 43а.

Указанная проектная документация утверждена приказом ООО «Беляна» №3 от 19.12.2011 и получила комплексное положительное заключение № 294А-01-2004 Службы «Укринвестэкспертиза».

28.12.2011 Инспекцией ГАСК в Автономной Республике Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № КР08211116938 по строительству магазина смешанных товаров и благоустройства территории которая примыкает к нему на Набережной, 43а.

Далее, 24.03.2013 Управлением архитектуры и строительной политики Судакского городского совета Автономной Республики Крым обществу были выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для строительства курортной гостиницы на 30 мест на основании которых ГП «КрымНИИпроект» разработана проектная документация получившая положительный экспертный отчет № 01-1443-14/01 от 03.09.2014 филиала Государственного предприятия «Укргосстройэкспертиза» в Республике Крым.

04.09.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ на строительство курортной гостиницы на 30 мест.

На основании указанных документов разрешительного характера Обществом начато возведение объекта капитального строительства курортной гостиницы на земельном участке в пределах предоставленных Администрацией г. Судака параметрах разрешенного строительства.

20.06.2016 в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, между Администрацией города Судак и ООО «Беляна» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:23:010101:16 № 125, общей площадью 691 м. кв., с видами разрешенного использования: основной - общественное питание, вспомогательный - гостиничное обслуживание, сроком до 24.01.2037.

На основании постановления Администрации г. Судака от 07.04.2017 № 376 между Администрацией г. Судака и ООО «Беляна» 13.07.2017 заключен договор аренды земельного участка № 503, кадастровый номер 90:23:000000:719 общей площадью 437 м. кв., вид разрешенного использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, сроком до 01.05.2019.

На основании постановления Администрации г. Судака от 19.10.2017 образован земельный участок с кадастровым номером 90:23:000000:836 по адресу <...> из земельных участков с кадастровыми номерами: 90:23:010101:16 и 90:23:000000:719 общей площадью 1 128 м.кв., вид разрешенного использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, для использования в целях завершения строительства объекта.

Впоследствии, 26.06.2018 между администрацией города и ООО «Беляна» заключен договор аренды земельного участка №684, вид разрешенного использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, общей площадью 1 128 м.кв., со сроком действия до 01.05.2019.

В связи с образованием нового земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836, 12 октября 2018 года Администрацией г. Судака Республики Крым ООО «Беляна» выдан градостроительный план земельного участка № RU933090000192 (далее ГПЗУ) с целью проектирования объекта гостиницы.

Дополнительным соглашением от 25.04.2019 года, срок действия договора аренды земельного участка №684 , вид разрешенного использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, общей площадью 1 128 м. кв, со сроком действия до 01.05.2019, продлен до 01.05.2021.

В связи с окончанием срока аренды земельного участка общество с ограниченной ответственностью «Беляна» обратилось в Администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако получило отказ.

02.12.2021 общество с ограниченной ответственностью «Беляна» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 ноября 2022 года в удовлетворении требований отказано.

15 июня 2023 года заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, однако повторно получил отказ.

Общество с ограниченной ответственностью «Беляна обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации г. Судака Республики Крым, в котором просило признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836 расположенного по адресу: <...> без проведения торгов и возложить обязательство предоставить в аренду с целью завершения строительства, земельный участок с кадастровым номером 90:23:000000:836 расположенный по адресу: <...> без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 декабря 2023 года по делу № А83-21100/2023 полностью удовлетворены исковые требования Общества.

23.02.2024 между Администрацией г. Судака и ООО «Беляна» заключен договор аренды земельного участка, № 1551 с видом разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), общей площадью 1 128 м. кв, со сроком действия до 01.05.2026.

В связи с окончанием действия ГПЗУ, Обществом направлено заявление (зарегистрировано за вх № 4346/01-17 от 07.10.2024) в Администрацию г. Судака о выдаче градостроительного плана земельного участка.

К заявлению Обществом приложена выписка из ЕГРН подтверждающая факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства принадлежащего Обществу на праве собственности, а также копия ранее выданного градостроительного плана земельного участка от 12.10.2018 №RU933090000192 с указанными в нем параметров разрешенного строительства.

В ответ на указанное заявление, Обществу выдан градостроительный план земельного участка № РФ-91-2001010012024-1070-0 от 18.10.2024 в соответствии с которым указано место допустимого размещения объектов капитального строительства для вида разрешенного использования общественное питание (код 4.6) в то время как объектом капитального строительства является гостиница. В ГПЗУ также указано что место допустимого размещения объектов капитального строительства для вида разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7) отсутствует т.к. согласно ст. 35 Правил застройки и землепользования Муниципального образования городской округ Судак , для указанного вида разрешенного использования создание новых и реконструкция старых допускается исключительно при наличии утвержденной документации по планировке территорий которая должна содержать в себе согласованный Архитектурным градостроительным советом Республики Крым вариант планировочных и объемно пространственных решений застройки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Срок на обращение в суд, регламентированный ч. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущен.

Как следует из существа возникшего спора Общество считает, что с учетом наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства гостиницы, зарегистрированного в установленном порядке за ним на праве собственности, выданный ответчиком градостроительный план земельного участка № РФ-91-2001010012024-1070-0 не соответствуют требованиям законодательства по причине отсутствия в нем сведений о градостроительном регламенте для вида разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7), со ссылкой на отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке Проекта планировки и межевания территории , а также по причине несоответствия места допустимого размещения объектов капитального строительства для вида разрешенного использования общественное питание (код 4.6) фактически застроенной территории, а также несоответствия параметров разрешенного строительства указанных в выданном ГПЗУ в части места допустимого размещения объекта, параметрам, установленным местным органом власти в ранее выданном ГПЗУ от 12.10.2018 г № RU933090000192, на основании которых заявителем разработана, утверждена, и оплачена проектная документация, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу.

Таким образом, истец считает, что указанные действия ответчика связанные с подготовкой, выдачей и сам ГПЗУ № РФ-91-2001010012024-1070-0 от 18.10.2024 нарушают право истца на использование земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными правоустанавливающими документами на земельный участок и препятствуют возведению объекта капитального строительства на участке.

В соответствии с подпунктами 1, 5 и пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 16.02.2022, далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах (в том числе): пункт 1: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; пункт 5: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; пункт 11: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Данные принципы согласуются с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Так, место допустимого размещения объекта в предоставленном заявителем ГПЗУ № RU933090000192 от 12.10.2018 указано в соответствии с ранее выданными документами разрешительного характера, а также учетом частичной застройки земельного участка и образовавшегося при этом в результате строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 90:23:010101:34.

Дополнительным соглашением от 25.04.2019 срок действия договора аренды земельного участка № 684 , вид разрешенного использования - общественное питание, гостиничное обслуживание, общей площадью 1 128 м. кв, со сроком действия до 01.05.2019, был продлен до 01.05.2021, в то время когда срок действия ГПЗУ истекал 12.10.2021. В пролонгации договора Администрацией было отказано.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 декабря 2023 года Дело № А83-21100/2023 отказ Администрации г. Судака в заключении договора на новый срок признан незаконным, возложено обязательство на Администрацию г. Симферополя заключить договор на новый срок.

23.02.2024 между Администрацией г. Судака и ООО «Беляна» заключен договор аренды земельного участка, № 1551 с видом разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), гостиничное обслуживание (код 4.7), общей площадью 1 128 м. кв, со сроком действия до 01.05.2026, однако к тому времени истек срок действия градостроительного плана земельного участка от 12.10.2018 №RU933090000192 в соответствии с которым проектной организацией уже была разработана а заказчиком полностью оплачена проектная документация, которая в свою очередь прошла соответствующую государственную экспертизу.

На основании указанных выше документов разрешительного характера (декларации о начале выполнения строительных работ по строительству гостиницы) на земельном участке возведен незавершенный строительством объект капитального строительства.

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.10.2023 согласно которой на земельном участке с кадастровым номером 90:23:000000:836, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за заявителем зарегистрировано право собственности на объект незавершённого строительства; степень готовности 22 %; кадастровый номер 90:23:010101:34.

Обществом направлено заявление (зарегистрировано за вх. №4346/01-17 от 07.10.2024) в Администрацию г. Судака о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению Обществом приложена выписка из ЕГРН подтверждающая факт нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства принадлежащего Обществу на праве собственности, а также копия ранее выданного градостроительного плана земельного участка от 12.10.2018 №RU933090000192 с указанными в нем параметров разрешенного строительства, на основании которого уже была разработана, утверждена и оплачена проектная документация впоследствии прошедшая государственную экспертизу.

В ответ на указанное заявление, Обществом получен градостроительный план земельного участка № РФ-91-2001010012024-1070-0 от 18.10.2024.

Требование заявителя о предоставлении исходных данных на проектирование с учетом ранее выданного градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) и наличия на земельном участке объекта недвижимого имущества зарегистрированного в установленном порядке за заявителем, соотносится с принципом единства земельного участка и прочно связанного с ним объекта и не нарушает принципа учета значения земли как основы жизни и деятельности человека.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, у ООО «Беляна» имеется право на предоставление ГПЗУ с указанием в нем предельных параметров разрешенного строительства, а также места допустимого размещения объекта капитального строительства (чертеж градостроительного плана) для вида разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание (код 4.7) в соответствии с ранее выданным градостроительным планом земельного участка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка

Положениями пунктов 4 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Место допустимого размещения объекта в предоставленном 12.10.2018 года ГПЗУ № RU933090000192 указано в соответствии с ранее выданными документами разрешительного характера, с учетом частичной застройки земельного участка ООО «Беляна» , и образовавшегося в результате строительства пятна застройки в виде объекта незавершенного строительства.

На основании указанного градостроительного плана земельного участка №RU933090000192 разработана соответствующая проектная документация, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу.

Законом № 373-ФЗ в Градостроительный кодекс внесена статья 57.3, посвященная градостроительному плану земельного участка, согласно пункту 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Разрешение на строительство в соответствии с требованиями законодательства ГК РФ не было получено заявителем в пределах срока действия указанного ГПЗУ по вине ответчика, т.к. в период действия ГПЗУ истек срок договора аренды земельного участка и получен отказ в его пролонгации который впоследствии Решением суда был признан незаконным.

Таким образом, предельные параметры разрешенного строительства равно как и место допустимого размещения объекта капитального строительства в оспариваемом истцом ГПЗУ, не должно было противоречить ранее выданному ГПЗУ № RU933090000192 от 12.10.2018.

Исходя из положений п.1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ч.26 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача ГПЗУ.

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно части 3 данной статьи градостроительный план представляет собой установленной формы документ, в котором отражаются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 указанной статьи).

Исходя из приведенных норм, градостроительный план содержит информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, о градостроительном регламенте и иную предусмотренную частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации информацию, используемую для установления на местности границ земельного участка из состава государственных, муниципальных земель, для принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для государственных или муниципальных нужд, при разработке проектной документации для строительства, схемы планировочной организации земельного участка в ее составе и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Кодекса решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

Кодексом установлена обязанность непосредственно органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение документации по планировке территории и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

Форма градостроительного плана земельного участка определена приказом Приказом Минстроя России «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В силу части 17 статьи 46 Кодекса, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Основания для отказа в выдаче градостроительного плана Кодексом не предусмотрены.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне ОД-4 – Зона торговых объектов , которая в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает в том числе вид разрешенного использования общественное питание (код 4.6) и гостиничное обслуживание (код 4.7), то есть объектов, в отношении которых непосредственно осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку обязанность по подготовке документации по планировке территории возложена действующим законодательством на орган местной власти не указание ответчиком в предоставленном ГПЗУ места допустимого размещения объекта равно как и других сведений предусмотренных частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации со ссылкой на отсутствие документации по планировке территории не отвечают признакам законности.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 – 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории (равно как и проект межевания) является разновидностью документации по планировке территории, разработка которой является обязательной в строго ограниченном законом числе случаев, а именно:- применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; - при необходимости изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;- при необходимости установления, изменения или отмены красных линий;- при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;- если размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу;- если планируются строительство, реконструкция линейного объекта;- если планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Такие обстоятельства для спорного земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836 отсутствуют.

Во-первых, земельный участок не входит в зону КУРТ согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории (части территории).

Во-вторых, он не находится в границах красных линий, не пересекает границ муниципальных образований, на нем не планируется строительство, реконструкция линейного объекта, равно как и строительство объектов, необходимых для обеспечения функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда согласно Генеральному плану Судакского городского округа.

В-третьих, отсутствует решение об изъятии земельного участка.

В-четвертых, ни в сведениях ЕГРН об указанном земельном участке ни в ФГИС ТП, нет информации об обстоятельствах, в связи с которыми закон устанавливает обязательное требование утверждать проект планировки территории применительно к данной территории.

В соответствии с пунктом 5.2, 11.1. Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка. утвержденного Постановлением Администрации г. Судака № 1843 от 22.11.2023 запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе получения согласований необходимых для получения государственной услуги связанных с обращением в иные государственные органы, организации.

Таким образом, у административного ответчика отсутствуют основания для отказа в выдаче ГПЗУ предусмотренный пунктом 13 Административного регламента в том числе со ссылкой на ст. 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак, (с изменениями в редакции принятых Решений), согласно которых для вида разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7), необходима подготовка и утверждения документации по планировке территории при создании новых и реконструкция старых объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836.

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным градостроительный план земельного участка №РФ-91-2001010012024-1070-0 выданный 18.10.2024 Администрацией г. Судака Республики Крым обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Администрацию г. Судака Республики Крым выдать обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:23:000000:836, расположенного по адресу: <...>, указав в нем предельные параметры разрешенного строительства, а также место допустимого размещения объекта капитального строительства (чертеж градостроительного плана) для вида разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание (код 4.7) в соответствии с градостроительным планом земельного участка, выданным Администрацией г. Судака Республики Крым 12.10.2018 за номером RU933090000192 обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА».

3. Взыскать с Администрации г. Судака Республики Крым в пользу обществу с ограниченной ответственностью «БЕЛЯНА» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 50 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.П. Авдеев