Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А27-19028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Дело №А27-19028/2018
город Кемерово
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шарафиевым П.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 24.04.2017 № 143, паспорт;

от заинтересованного лица (МТУ Росимущества): ФИО2 - представитель по доверенности от 22.01.2018 № 7-2-01/511, паспорт;

от заинтересованного лица (Росимущество): ФИО2 - представитель по доверенности от 22.01.2018 № 7-2-01/511, доверенности от 30.01.2017 №ДП-16/2884, паспорт;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, общество, ООО «КЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Межрегиональное территориальное управление, МТУ ФАУГИ) (с учетом уточнений в судебном заседании 11.10.2018), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – РОСИМУЩЕСТВО) о признании незаконным бездействия МТУ ФАУГИ, выразившегося в не принятии решения в установленный срок решения о размещении объекта «Сооружение электротехническое: трансформаторная подстанция СТП №123 г. Топки» на части земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 42:35:0103008:179, местоположение: Кемеровская область, город Топки, промплощадка ЖБИ (Топкинский завод железобетонных изделий).

Определением от 31.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>). В судебном заседании 06.12.2018 Росимущество привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Требования заявителя обоснованы ссылками на Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление Правительства РФ №1300), Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 №213 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление Коллегии АКО №213).

При этом, заявитель исходит из того, что в нарушение сроков, установленных пунктом 8 Постановления Коллегии АКО №213 (10 дней для принятия решения), ни решение МТУ ФАУГИ, ни ответ Центрального аппарата Росимущества в ООО «КЭК» не поступили.

Таким образом, заявитель считает, что МТУ ФАУГИ допустило бездействие, выразившееся в не принятии решения по заявлению о разрешении на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в сроки, установленные законодательством и не направлении решения в адрес заявителя; указанное бездействие Росимущества и его территориального органа нарушает права заявителя.

Также заявитель отмечает, что МТУ ФАУГИ является самостоятельным юридическим лицом (ОГРН <***>), единственным учредителем которого является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Выписка из ЕГРЮЛ от 12.02.2018 года).

Положение о МТУ ФАУГИ, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472, не содержит исчерпывающего перечня полномочий указанного территориального органа Росимущества, что не исключает возможности принятия испрашиваемого обществом решения непосредственно указанным территориальным органом. Кроме того, заявление общества ранее принималось МТК ФАУГИ к рассмотрению, возврат заявления по причине отсутствия полномочий у органа не производился.

Общество полагает, что МТУ ФАУГИ является единственным уполномоченным органом на территории Кемеровской области осуществляющим управление имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Следовательно, заявление о выдаче решения о разрешении размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, по мнению заявителя подано надлежащему субъекту. К заявлению был приложен полный пакет документов, необходимый для принятия решения, предусмотренный пунктами 4, 5 Постановления Коллегии АКО №213.

В связи с чем, общество считает, что оснований для не вынесения заинтересованными лицами решения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем, не имелось.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о разрешении размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

МТУ ФАУГИ в отзыве, а также представитель МТУ ФАУГИ и Росимущества в судебном заседании, возражая против доводов заявителя и третьего лица, в обоснование своих возражений ссылаются на то, что Межрегиональное территориальное управление не уполномочено принимать решение о выдаче решения о разрешении размещения объекта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Положением о Межрегиональном Территориальном управлении не предусмотрено, что МТУ ФАУГИ наделено полномочиями по принятию решений о выдаче разрешении на размещение объекта Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

МТУ ФАУГИ ранее неоднократно сообщало заявителю, что принятие решения о выдаче разрешения на использование земельного участка, может быть осуществлено Межрегиональным территориальным управлением исключительно по поручению Росимущества и соответствующий пакет документов направлен им в адрес Росимущества.

В рамках настоящего дела, МТУ ФАУГИ предоставлено руководящее письмо Росимущества, в котором директивно указано на отсутствие полномочий у Территориального органа Росимущества на принятие решений о разрешении размещения объекта на землях и земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации.

Что касается последнего обращения заявителя (от 06.08.2018), то данное обращение было ошибочно принято канцелярией, поскольку адресовано не МТУ ФАУГИ, а непосредственно Росимуществу, МТУ ФАУГИ же не уполномочено получать корреспонденцию Росимущества. В связи с указанным обращение возвращено заявителю без рассмотрения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующее.

12.12.2017 заявитель направил в адрес МТУ ФАУГИ заявление о выдаче решения о разрешении размещения объекта - Сооружение электротехническое: трансформаторная подстанция СТП №123 г. Топки.

Объект планировалось разместить на части земельного участка с кадастровым номером 42:35:0103008:179.

В ответ на указанное письмо МТУ ФАУГИ направило в адрес заявителя информацию (исх. №4-6-02/432) о том, что соответствующий пакет документов направлен в Росимущество.

22.06.2018 общество направило в адрес МТУ ФАУГИ запрос о состоянии рассмотрения заявления.

12.07.2018 МТУ ФАУГИ направило в адрес заявителя информацию (исх. №4-1-07/446) о том, что решение Росимуществом до настоящего времени не принято.

06.08.2018 общество повторно обратилось к МТУ ФАУГИ с заявлением о выдаче решения о разрешении размещения объекта - Сооружение электротехническое: трансформаторная подстанция СТП №123 г. Топки.

Поскольку ни МТУ ФАУГИ по существу поданного обществом заявления не было принято решения ни о предоставлении, ни об отказе в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, общество посчитало, что имеет место бездействие со стороны указанного административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд усматривает основания для частичного удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование правомерности не принятия и не направления в адрес ООО «КЭК» решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, заинтересованные лица ссылаются, с одной стороны, на необходимость наличия специального поручения МТУ ФАУГИ со стороны Центрального аппарата Росимущества на рассмотрение данного вопроса (которое к моменту рассмотрения дела судом не было принято Росимуществом, и не было направлено в адрес МТУ ФАУГИ), с другой стороны, на направление обществом заявления не в тот адрес и возврат заявления без рассмотрения как ошибочно полученного.

О причинах не направления Росимуществом соответствующего поручения в адрес МТУ ФАУГИ заинтересованные лица пояснений не представили.

Суд соглашается с указанными возражениями заинтересованных лиц в части распределения полномочий между Центральным аппаратом Росимущества и Межрегиональным территориальным управлением, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ №1300. В указанный перечень входят в том числе: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 5 Перечня).

Согласно пункту 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 1 статьи 4-5 Закона Кемеровской области от 12.07.2006 №98-03 «О градостроительной деятельности» установлено, что получение разрешения на строительство, кроме случаев, установленных статьей 51 ГрК РФ, не требуется также в случаях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к электроустановкам напряжением до 20 киловольт включительно (по каждому отдельному объекту капитального строительства), в том числе линий электропередачи (воздушных, кабельных, кабельно-воздушных, одно-, двух- и многоцепных линий электропередачи, комбинированных линий электропередачи, компактных линий электропередачи, отпаек и ответвлений от линий электропередачи).

Постановлением Коллегии АКО №213, принятым во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, установлены порядок, сроки, на которые выдается разрешение, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов.

Так согласно пункту 3 Постановления Коллегии АКО №213 размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Для размещения объекта заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 4 Положения, утвержденного Постановлением Коллегии АКО №213, обращается в уполномоченный орган с заявлением о разрешении размещения объекта.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и ограниченных в обороте, уполномоченным исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным (Росимущество).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 (далее – Положение №432) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника и функции по управлению федеральным имуществом Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с пунктом 5.2 указанного Положения Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также в соответствии с пунктом 5.35 (1) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения №432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Кемеровской и Томской областях (далее – Положение о МТУ ФАУГИ) утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №472. Согласно пункту 4 указанного Положения МТУ ФАУГИ осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых данный территориальный орган Росимущества осуществляет свою деятельность, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленным настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

При этом, Положением о МТУ ФАУГИ не предусмотрено, что Межрегиональное территориальное управление наделено полномочиями по принятию решений о выдаче разрешении на размещение объекта.

Более того, письмом от 03.04.2015 №ВВ-10/12903 Росимущество, отвечая на запросы МТУ ФАУГИ, разъяснило, что полномочиями на принятие решений о выдаче разрешений на использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вне зависимости от их площади наделено непосредственно Росимущество, территориальные управления Росимущества подобными полномочиями в соответствии с типовым положением о Территориальном управлении не наделены. В этой связи, разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в федеральной собственности, следует оформлять в виде распоряжения территориального управления Росимущества, изданного на основании поручения Росимущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае полномочиями на рассмотрение вопроса о выдаче решения о разрешении размещения объекта - Сооружение электротехническое: трансформаторная подстанция СТП №123 г. Топки, расположенного на земельном участке, находящимся в федеральной собственности, обладает непосредственно Росимущество, в то время как Межрегиональное территориальное управление может принять решение о разрешении размещения подобного объекта только в случае делегирования ему соответствующих полномочий Росимуществом.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела ответ на обращение, направленное в адрес МТУ ФАУГИ заявителем до настоящего времени не получен. Представленный в материалы дела реестр подтверждает направление в адрес заявителя корреспонденции, однако содержание данной корреспонденции не ясно. В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что МТУ ФАУГИ в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представило доказательств направления ответа на заявление от 06.08.2018, в том числе разъясняющего заявителю позицию МТУ ФАУГИ о ненадлежащем адресате заявления и ошибочном принятии заявления.

Кроме того, суд отмечает, что возражения МТУ ФАУГИ в указанной части носят формальный характер. Как усматривается из текста заявления от 06.08.2018 оно адресовано в Росимущество через его территориальный орган, что формально отражает процедуру принятия решения по данному вопросу: заявление поступает в территориальный орган, затем направляется в центральный аппарат Росимущества, центральный аппарат Росимущества направляет в адрес территориального органа поручение, на основании которого последнее издает распоряжение. Таким образом, заявление общества от 06.08.2018 поступило в надлежащий орган - МТУ ФАУГИ.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным бездействия МТУ ФАУГИ подлежат удовлетворению.

Что касается требований к Росимуществу, то обращение от 06.08.2018 оно не получало, в связи с чем не имело возможности выдать территориальному органу необходимое поручение. Невыдача такого поручения по более раннему обращению общества не является предметом настоящего спора, что дополнительно подтвердил представитель заявителя в судебном заседании 06.12.2018.

Соответственно, требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия МТУ ФАУГИ, выразившегося в не направлении ответа на заявление общества от 06.08.2018. В остальной части требования общества удовлетворению не подлежат.

При этом, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя суд считает обязаннее МТУ ФАУГИ в установленный законом срок, исчисляемый с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2018 №То.Ис-04-667 о выдаче разрешения на размещение объекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) по не рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2018 №То.Ис-04-667 о выдаче разрешения на размещение объекта.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленный законом срок рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.08.2018 №То.Ис-04-667 о выдаче разрешения на размещение объекта.

В части удовлетворения требований к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Ф. Дружинина