Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А16-2203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2203/2024
г. Биробиджан
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:593, площадью 77 085 кв. метров, местоположение земельного участка: примерно в 130 метрах на северо-восток от дома по ул. Озерная, д. 15, станция Ленинск, Ленинский район Еврейской автономной области,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленной выдачи градостроительного плана земельного участка,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 04.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в части нарушения сроков выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:593, площадью 77 085 кв. метров, местоположение земельного участка: примерно в 130 метрах на северо-восток от дома по ул. Озерная, д. 15, станция Ленинск, Ленинский район Еврейской автономной области, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленной выдачи градостроительного плана земельного участка.

В обоснование заявленных требований Глава КФХ указал, что ему предоставлено право аренды спорного земельного участка сроком до 26.06.2025 для строительства зернохранилища, 03.07.2024 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, которое до настоящего времени не рассмотрено, бездействие Администрации нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует использованию участка по назначению и влечет возникновение убытков в виде арендной платы.

В отзыве ответчик сообщил, что не имеет возражений против удовлетворения требований заявителя, причиной невыдачи запрашиваемого градостроительного плана земельного участка является отсутствие в Администрации специалиста в сфере строительства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, привел изложенные в заявлении доводы.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 79:03:0000000:593 (площадь участка: 77 085 +/- 97,18 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства).

По итогам аукциона Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от имени Администрации с Главой КФХ заключен договор аренды указанного земельного участка от 27.06.2024 № 62 сроком на один год (с 27.06.2024 по 26.06.2025). Участок передан арендатору по акту 27.06.2024.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 08.07.2024.

Глава КФХ 03.07.2024 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка (вх. № 3905).

До настоящего времени заявление Главы КФХ не рассмотрено.

Посчитав бездействие Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 30.07.2024, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях;

18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).

19) о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Из приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Устава муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, утвержденного решением районного Совета муниципального образования "Ленинский район" от 21.07.1999 № 18 (далее – Устав) к полномочиям администрации муниципального района относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

К полномочиям администрации муниципального района в части решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, также относятся выдача градостроительного плана земельного участка (подпункт 7 пункта 3 статьи 27 Устава).

Глава КФХ является арендатором спорного земельного участка, следовательно, вправе обратиться с заявлением о предоставлении градостроительного плана в уполномоченный орган, которым в рассматриваемом случае является Администрация.

Заявление подано 03.07.2024, и по истечении четырнадцати рабочих дней с указанной даты и на момент судебного разбирательства не рассмотрено, о чем ответчик сообщил в отзыве, указав, что причиной в невыдачи запрашиваемого градостроительного плана земельного участка является отсутствие в Администрации специалиста в сфере строительства.

Указанная Администрацией причина невыдачи запрашиваемого градостроительного плана земельного участка является внутренней организационной и потому не может быть признана судом уважительной.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче заявителю градостроительного плана спорного земельного участка в установленный законом срок, не соответствует закону.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы Главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для разработки проектной документации, получения разрешения на строительство, и использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

С учетом изложенного требование заявителя о признании незаконным бездействия Администрации в части нарушения сроков выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 79:03:0000000:593, площадью 77 085 кв. метров, расположенного примерно в 130 метрах на северо-восток от дома по ул. Озерной, 15, станция Ленинск, Ленинский район Еврейской автономной области, подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом приведенных разъяснений положений части 6 статьи 57.3 ГрК РФ арбитражный суд полагает целесообразным обязать Администрацию в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Главе КФХ градостроительного плана спорного земельного участка.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 300 рублей государственной пошлины по чеку по операции от 30.07.2024.

Указанную сумму судебных расходов надлежит взыскать с ответчика в пользу заявителя на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в нарушении сроков выдачи градостроительного плана земельного участка площадью 77 085 кв. метров, с кадастровым номером 79:03:0000000:593, расположенного примерно в 130 метрах на северо-восток, от дома № 15 по ул. Озерной, станция Ленинск, Ленинский район Еврейской автономной области.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 градостроительного плана земельного участка площадью 77 085 кв. метров, с кадастровым номером 79:03:0000000:593, расположенного примерно в 130 метрах на северо-восток, от дома № 15 по ул. Озерной, станция Ленинск, Ленинский район Еврейской автономной области.

Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина